¬ќ«Ќ» Ќќ¬≈Ќ»≈ » –ј«¬»“»≈ ћ≈∆ƒ”Ќј–ќƒЌџ’ ћ≈∆ѕ–ј¬»“≈Ћ№—“¬≈ЌЌџ’ ќ–√јЌ»«ј÷»…

јктуальные публикации по вопросам международного права и международных отношений.

–азместитьс€

ћ≈∆ƒ”Ќј–ќƒЌќ≈ ѕ–ј¬ќ новое

¬се свежие публикации


ћеню дл€ авторов

ћ≈∆ƒ”Ќј–ќƒЌќ≈ ѕ–ј¬ќ: экспорт произведений
—качать бесплатно! Ќаучна€ работа на тему ¬ќ«Ќ» Ќќ¬≈Ќ»≈ » –ј«¬»“»≈ ћ≈∆ƒ”Ќј–ќƒЌџ’ ћ≈∆ѕ–ј¬»“≈Ћ№—“¬≈ЌЌџ’ ќ–√јЌ»«ј÷»…. јудитори€: ученые, педагоги, де€тели науки, работники образовани€, студенты (18-). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement. —истема Orphus

19 за 24 часа
јвтор(ы): • ѕубликатор:

»стори€ возникновени€ и развити€ международных межправительственных (межгосударственных) организаций (ћћѕќ) в последнее врем€ привлекает все большее внимание исследователей. Ќаличие значительного числа научных трудов по всеобщей истории, документальных источников (в том числе договоров, конвенций, статусов и регламентов международных организаций), мемуарной литературы, составл€ющих обширную историографическую и источниковую базу, облегчает задачу исследовател€ истории международных организаций.

ћћѕќ рассматриваютс€ современными государствами как важна€ форма международного общени€, как механизм, зачастую используемый ими дл€ того, чтобы оказать вли€ние на развитие международных отношений. ¬ свою очередь, и международные организации, прежде всего такие, как ќрганизаци€ ќбъединенных Ќаций, вли€ют как на политику отдельных государств, так и на развитие международных отношений в целом. ¬ период разр€дки эти взаимосв€зи расшир€ютс€. ќслабление международной напр€женности создает благопри€тные услови€ дл€ реализации положительных потенциальных возможностей международных организаций. »стори€ ћћѕќ имеет не только познавательное значение. Ѕудучи наиболее тесно св€занными с развитием международных отношений, эти организации испытывают вли€ние глубоких экономических, социальных и политических изменений, которые происход€т в международной сфере, и отражают эти изменени€ в своей де€тельности. —ледовательно, анализ эволюции межправительственных организаций дает дополнительные возможности дл€ понимани€ основных этапов и тенденций развити€ международных отношений в тот или иной исторический период.

ѕервые международные межправительственные организации в их современном смысле, то есть как одна из стабильных форм международного сотрудничества государств, по€вились относительно недавно- немногим более ста лет назад. »х возникновению предшествовал весьма длительный процесс развити€ международного общени€, в ходе которого формировались объективные общественные потребности в создании специальных международных органов, призванных регулировать все более усложн€вшиес€ отношени€ между государствами в различных област€х, представл€вших международный интерес.

ќтносительно посто€нные международные объединени€, которые можно рассматривать как отдаленный прообраз международных организаций, существовали еще в древности, в эпоху рабовладельческих государств.   ним прежде всего следует отнести союзы (коалиции) государств, преследовавшие военно-политические цели, например, древнегреческие симмахии1 . ¬ основе отношений между членами симмахий


1 —м. "»стори€ дипломатии". “. I. ћ. 1959, стр. 34 - 35.

стр. 58


(как и других аналогичных союзов) лежал принцип силы, позвол€вший наиболее мощному городу-государству использовать союз в собственных узкокорыстных интересах. «начительную роль в международных отношени€х того времени играли и религиозно-политические объединени€ - амфиктионии, обладавшие достаточно четкой внутренней структурой2 .

¬ период феодальной раздробленности, когда средневекова€ ≈вропа распалась на множество самосто€тельных замкнутых мирков, по существу, исчезло различие между государством и частным владением, а соответственно и между частными и межгосударственными отношени€ми. √осподствующим принципом отношений между отдельными феодалами стало право "частной войны" (в котором право в конечном счете было заменено силой). “акие войны велись ради грабежа соседних владений и захвата чужих подданных дл€ увеличени€ числа плательщиков феодальной ренты. ¬ мирных отношени€х доминировала "частна€ дипломати€", при которой переговоры по урегулированию споров и столкновений между отдельными феодалами мало чем отличались от межгосударственных переговоров. Ќепрочные и временные объединени€ посто€нно враждующих между собой государей складывались главным образом тогда, когда возникала угроза со стороны какого-нибудь более сильного общего врага, как, например, половцы и монголо-татары дл€ феодальной –уси.

»звестно, что значительную активность в объединении распыленной ≈вропы про€вила в тот период католическа€ церковь. ѕо сравнению с раздробленными и раздиравшимис€ внутренними противоречи€ми феодальными государствами со слабой центральной властью церковь обладала строго централизованной организацией, построенной по довольно четким дл€ того времени принципам. ќна имела широкие международные св€зи и оказывала существенное вли€ние на отношени€ между государствами. ¬се это дало основание ‘. Ёнгельсу назвать ее "крупным интернациональным центром феодальной системы"3 . ”крепл€€ свою организацию, церковь домогалась не только идеологического, но и политического господства. ќсобенно долго и упорно добивалось этого папство, которое на прот€жении нескольких столетий вело борьбу с европейскими государ€ми за политическое подчинение их папскому престолу4 . ѕризыв “ридентского собора в 1562 г. к объединению всех европейских монархов5 имел своей целью создание сильного клерикального государства, в котором фактическим хоз€ином была бы католическа€ церковь6.

¬ажное вли€ние на формирование международного общени€ и в известной мере на развитие идеи международных св€зей и обычаев межгосударственной координации в специальных област€х оказали торговые отношени€. «арождавша€с€ в недрах средневековых городов буржуази€, заинтересованна€ в расширении мирового рынка, объедин€лась в международные торговые союзы. ¬ них складывались определенные принципы, которые были использованы и в возникших в дальнейшем международных организаци€х. ѕримером мощного торгового объеди-


2 —м. "»стори€ дипломатии". “. I, стр. 32 - 33, ‘. ћартене. —овременное международное право цивилизованных народов. “. I. —ѕЅ. 1898, стр. 50.

3  . ћаркс и ‘. Ёнгельс. —оч. “. 22, стр. 306.

4 —м. —. √. Ћозинский. »стори€ папства. ћ. 1961.

5 Ћ. –анке. –имские папы. »х церковь и государство в XVI и XVII столети€х. “. I. —ѕЅ. 1869, стр. 262.

6 ѕланы создани€ объединенного общеевропейского (и не только общеевропейского) государства, в котором ¬атикан играл бы главную роль, вынашивались церковью на прот€жении всей ее последующей истории. ¬ наши дни римска€ церковь активно поддерживает осуществление планов западноевропейской интеграции (см. подробнее: Ќ. ј.  овальский. ¬атикан и мирова€ политика. ќрганизаци€ внешнеполитической де€тельности католического клерикализма. ћ. 1964, стр. 53 - 58; его же.  атолицизм и дипломати€. ћ. 1969).

стр. 59


нени€ €вл€етс€ один ив наиболее известных союзов средневековь€ - √анза.   нему принадлежали северогерманские города Ўтральзунд, –осток, ¬исмар, Ћюбек, √амбург и другие. √орода -члены союза стремились сосредоточить в своих руках всю посредническую торговлю между –оссией, скандинавскими странами, јнглией и Ќидерландами, иными словами, монополизировать североевропейскую торговлю. √анзейский союз имел торговые конторы в Ќовгороде, ѕскове, —моленске,  аунасе, Ѕергене, —токгольме, Ѕрюгге, Ћондоне и р€де других городов. ѕостепенно была выработана определенна€ организационна€ структура и созданы некоторые посто€нные органы. √орода, входившие в √анзу, имели также собственное войско и флот, позвол€вшие им охран€ть свои коммерческие интересы от поползновений отдельных феодалов и даже вести войны с государствами7 . ѕросуществовавший до середины XVII в. (последний съезд союза состо€лс€ в 1669 г.) √анзейский торговый союз был крупной политической силой на Ѕалтийском море. ќценива€ его историческую роль, ‘. Ёнгельс писал: "Ѕлагодар€ своей столетней морской монополии √анза вывела из состо€ни€ средневекового варварства всю —еверную √ерманию"8 .

ѕереломным этапом в развитии международного общени€ €вилс€ период с начала XVI до середины XVII в., когда внутри феодальной системы происходило складывание капиталистических отношений. ¬ результате великих географических открытий и зарождени€ мирового рынка международное общение приобрело прочную экономическую основу. ќдновременно в большинстве стран ≈вропы завершалс€ процесс политического объединени€ национальных территорий и образовани€ централизованных феодально- абсолютистских монархий. ћеждународные отношени€ характеризовались борьбой абсолютистских государств за политическую и торговую гегемонию, войнами за морское и колониальное преобладание, созданием группировок и коалиций. — точки зрени€ развити€ предпосылок дл€ складывани€ международных организаций важно, что в период создани€ крупных государств, роста дипломатических св€зей между ними были заложены основы р€да новых институтов международного права. ¬ частности, получили признание принципы суверенитета и равноправи€ государств (носившие, разумеетс€, феодально-династическую окраску), которые, претерпев впоследствии существенные изменени€, легли в основу де€тельности межправительственных организаций.

ѕо мере развити€ капитализма производство и обмен все более приобретали международный характер, увеличивалс€ объем мировой торговли, преодолевались замкнутость, изолированность национальных рынков, формировались единый мировой капиталистический рынок (этот процесс в общих чертах был завершен в 50 - 60-х годах XIX в.) и мировое капиталистическое хоз€йство. ¬ результате все более тесными становились экономические отношени€ между государствами. "Ѕуржуази€, - писали  - ћаркс и ‘. Ёнгельс, - путем эксплуатации всемирного рынка сделала производство и потребление всех стран космополитическим... Ќа смену старой местной и национальной замкнутости и существованию за счет продуктов собственного производства приходит всесторонн€€ св€зь и всесторонн€€ зависимость наций друг от друга. Ёто в равной мере относитс€ как к материальному, так и к духовному производству"9 . —ледствием значительного усилени€ экономической взаимозависимости государств €вилось интенсивное развитие международных отношений, сфера которых охватила весь мир, поскольку в орбиту мирового рынка вт€гивались также страны јзии, јфрики и Ћатинской јмерики.


7 ‘. ћартене. ”каз. соч. “. I, стр. 80.

8  . ћаркс и ‘. Ёнгельс. —оч. “. 7, стр. 346.

9  . ћаркс и ‘. Ёнгельс. —оч. “. 4, стр. 427 - 428.

стр. 60


Ѕуржуази€ внесла в международную жизнь свою идеологию и классовые интересы, использу€ и развива€ уже существовавшие формы международных отношений и создава€ новые институты. ’арактерно, что государства - участники ¬енского конгресса 1815 г., преследовавшие цели восстановлени€ и сохранени€ феодальных устоев в ≈вропе, были вынуждены заниматьс€ решением некоторых проблем, выдвинутых капиталистическим развитием. —т. 108 и 109 «аключительного генерального акта ¬енского конгресса, например, предусматривали свободу судоходства по –ейну дл€ судов всех стран, а также комплекс меропри€тий, призванных поддерживать –ейн в пригодном дл€ судоходства состо€нии и способствовать развитию международной торговли10 .

»нтернационализаци€ хоз€йственной жизни существенно увеличила круг проблем, требовавших урегулировани€ на многосторонней основе, и тем самым оказала решающее вли€ние на углубление и развитие международного сотрудничества в различных област€х. –асширение же сферы международного общени€, в свою очередь, вело к дальнейшему развитию его форм и институтов. “ак, наблюдаетс€ значительный рост числа договоров: политических, торговых, консульских, о выдаче преступников, рыболовных, железнодорожных, почтово- телеграфных и т. д.   концу XIX в., как отмечал известный русский юрист ѕ.  азанский, не было "более или менее важного административного интереса, который не составл€л бы предмета договорных определений между государствами"11 . –азумеетс€, договоры, заключавшиес€ в тот период, в подавл€ющем большинстве не были равноправными.  ак и другие институты и формы международных отношений того времени, они прежде всего отвечали цел€м и задачам основных капиталистических держав. — помощью займов, железнодорожных концессий, неравноправных договоров европейский и американский капитализм осуществл€л свои колониальные планы, превраща€ целые страны и континенты в рынки сбыта и источники сырь€.

¬ XIX в. все чаще собираютс€ многосторонние конференции, число их участников становитс€ все более многочисленным. ≈сли за период почти в 200 лет, от ¬естфальских конгрессов 1648 г. до 1840 г., было созвано едва ли несколько дес€тков международных конференций, то в течение последующих 50 лет - с 1840 по 1890 г. - собралось уже 549 конференций, а в 1890 - 1900 гг. их состо€лось 64912 . –азвитие этой формы международных отношений имело существенное значение дл€ возникновени€ межправительственных организаций13 . ћногосторонние конференции €вились определенным этапом в развитии идеи международного общени€ и в известной степени способствовали утверждению представлени€ о необходимости создани€ более устойчивых форм межгосударственных отношений. ѕрактика конференций выработала те конкретные элементы (структура, органы, правила процедуры, финансирование и т. п.), которые были затем использованы в международных организаци€х.

ѕо€вление в середине XIX в. первых ћћѕќ было обусловлено сформировавшимис€ в ходе международного общени€ потребност€ми государств в посто€нной координации их действий и взаимном сотрудничестве по р€ду вопросов. ћћѕќ создавались на основе уже известных в международной практике форм. »х возникновению чаще всего предшествовал созыв многосторонних конференций по определенным


10 —м. «.  лепацкий. «ападноевропейские международные организации. ћ. 1973, стр. 394.

11 ѕ.  азанский. ¬сеобщие административные союзы государств. “. I. ќдесса. 1897, стр. 70.

12 ¬. ћоравецкий. ‘ункции международной организации. ћ. 1976, стр. 46.

13 ќ возникновении и эволюции международных конференций с XIV в. до начала XX в. см.: Ќ. Ќ. √олубев. ћеждународные конгрессы и конференции. ќчерки истории и практики. ярославль. 1905.

стр. 61


вопросам, на которых государства принимали решение о создании организации и ее устав-договор, определ€вший права и об€занности участников, цели и задачи организации.

—уществуют различные точки зрени€ на то, какое из международных объединений XIX в. можно считать первой ћћѕќ. »ногда называют организованную на ¬енском конгрессе ÷ентральную комиссию судоходства по –ейну. ѕредпосылки ее создани€ возникли еще в начале XVII в., когда делались попытки заключить соглашени€, которые гарантировали бы свободу судоходства по этой реке14 .  омисси€ должна была осуществл€ть контроль за постановлени€ми «аключительного генерального акта конгресса по вопросам, св€занным с судоходством по –ейну. ≈е первоначальными членами стали ‘ранци€, Ќидерланды и п€ть германских государств: ѕрусси€, Ѕаден, Ѕавари€, √ессен и Ќассау. –ейнска€ комисси€, несомненно, €вилась определенной вехой на пути создани€ межправительственных организаций. ќна имела согласованные цели, компетенцию де€тельности, посто€нный контрольный орган (главного инспектора и трех его помощников), а также такие специализированные институции, как членство, пор€док работы, и др. ќднако выработке единой политики и правил, касающихс€ регламентировани€ судоходства по –ейну, преп€тствовали посто€нно про€вл€вшиес€ противоречи€ между государствами - участниками комиссии15 . ¬о многом изменивша€с€ за врем€ своего существовани€ (как по составу участников, так и по сфере де€тельности) ÷ентральна€ комисси€ судоходства по –ейну функционирует до сих пор. ¬ насто€щее врем€ ее членами €вл€ютс€ Ѕельги€,; ¬еликобритани€, Ќидерланды, ‘ранци€, ‘–√ и Ўвейцари€.

  первым ћћѕќ часто относ€т и объединение, созданное в 1840 г. на основе ¬семирной конвенции против рабства. Ёта организаци€, однако, не прин€ла никаких реальных мер дл€ запрещени€ рабства и борьбы с работорговлей.

—табильный рост числа ћћѕќ в области св€зи, транспорта, системы мер и весов, финансов началс€ с середины XIX века. –азвитие электрических телеграфных линий в јнглии, —Ўј, ‘ранции, –оссии, »талии, Ўвейцарии и других странах привело к учреждению на основе ѕарижской телеграфной конвенции 1865 г. ћеждународного телеграфного союза, предшественника современного ћеждународного союза электросв€зи (учрежденного в ћадриде в 1932 г.)16 . «атем начали функционировать ћеждународный союз мер и весов, ¬семирный почтовый союз, ћеждународный союз дл€ охраны промышленной собственности, ћеждународный союз дл€ печатани€ таможенных тарифов, ћеждународный союз железнодорожного транспорта и р€д других17 .

ќднако в ту пору ћћѕќ развивались сравнительно медленно.   1914 г. их насчитывалось всего 2018 . —озданию ћћѕќ преп€тствовали прежде всего противоречи€ между капиталистическими государствами, про€вл€вшиес€ в ходе борьбы за экономическое и политическое господство, их стремление к достижению односторонних преимуществ. “ак, понадобилось более 60 лет дл€ того, чтобы достичь относительных результатов по объединению усилий в борьбе с эпидемическими заболевани€ми, которые с середины XIX в. периодически охватывали различные страны ≈вропы и —еверной јмерики. ѕерва€ така€ попытка


14 —оглашени€ о судоходстве и рыболовстве на международных реках относ€тс€ к числу старейших в истории межгосударственного общени€.

15 ќб истории создани€ и де€тельности ÷ентральной комиссии судоходства по –ейну см.: «.  лепацкий. ”каз. соч., стр. 393 - 400.

16 —м. подробнее: "—пециализированные учреждени€ ќќЌ в современном мире". ћ. 1967, стр. 374 - 376.

17 »сторию создани€ этих союзов и описание их первоначальной де€тельности см.: ѕ.  азанский. ”каз. соч. “. I-III. ќдесса. 1897.

18 "The 1978 International Organizations Founded since the Congress of Vienna". Union of International Associations. Document N 7, Brussels. 1957, p. VIII.

стр. 62


выработать единые карантинные правила была предприн€та на —анитарной конференции в ѕариже в 1851 году. ¬ течение следующих 40 лет (с 1851 по 1892 г.) состо€лось шесть конференций, в ходе которых практически не было прин€то ни одного соглашени€. Ќаконец, резкое обострение опасности распространени€ эпидемий, вызванное расширением военных операций в колониальных и отсталых странах и св€занным с этими действи€ми огромным увеличением передвижени€ людей и товаров, заставило капиталистические государства пойти на заключение карантинных соглашений. — 1892 по 1897 г. было проведено четыре конференции, которые выработали соглашени€, ставшие затем основой международного санитарного соглашени€, заключенного в 1903 году. ћежправительственна€ санитарна€ организаци€, получивша€ название ћеждународного бюро общественной гигиены, была создана лишь в 1907 году. ≈е функции заключались в сборе и распространении информации об эпидемических заболевани€х19 .

ѕервые ћћѕќ, возникшие в эпоху капитализма, объедин€ли государства, принадлежавшие к одной социально-экономической системе. ѕо своей правовой природе они были далеки от соблюдени€ и реализации принципа суверенного равенства участников. Ѕолее того, положение колоний и зависимых территорий в р€де организаций характеризовалось открытой дискриминацией, предоставлением им урезанного статуса. Ќапример, колонии и зависимые территории, входившие в три крупнейших союза того времени - ћеждународный телеграфный союз, ¬семирный почтовый союз, ћеждународный союз дл€ печатани€ таможенных тарифов, - могли использовать свои права в этих организаци€х только "с особого разрешени€ центральной государственной власти и с согласи€ всех союзников"20 .

ћћѕќ, возникшие в XIX в., имели ограниченную специализированную компетенцию, сфера их де€тельности охватывала круг конкретных экономических и научно-технических вопросов. «ачастую их задачи состо€ли лишь в сборе и распространении информации или урегулировании чисто финансовых (их называли тогда фискальными) проблем. ¬ системе международных отношений первые организации такого рода скорее играли роль вспомогательного средства в деле осуществлени€ межгосударственного сотрудничества. » тем не менее создание ћћѕќ означало "известный прогресс в правовом регулировании некоторых видов международного сотрудничества. »х де€тельность в определенной мере обогатила опыт межгосударственного сотрудничества в конкретных област€х... по€вление и развитие таких организаций представл€ло дл€ своего времени значительный шаг вперед по пути расширени€ и обогащени€ форм международных отношений"21 .

ќсобое место в истории ћћѕќ занимает Ћига наций. —огласно провозглашенным в ее —татуте цел€м она была призвана стать универсальной международной организацией по поддержанию мира и безопасности, способствующей развитию широкого международного сотрудничества. ќднако истинные цели Ћиги не имели ничего общего с тем, что было за€влено ее учредител€ми в преамбуле —татута. Ѕудучи органической частью ¬ерсальской системы, Ћига наций с самого начала была призвана охран€ть не мир вообще, а лишь ¬ерсальский мир, мир империалистический и грабительский. ќна была создана международной буржуазией, напуганной мощным протестом против политики империалистической агрессии, огромным ростом сознательности и организованности


19 —м. ќ. ¬. Ѕаро€н. —удьба конвенционных болезней (прошлое, насто€щее и будущее). ћ. 1971; "—пециализированные учреждени€ ќќЌ в современном мире", стр. 170 - 172.

20 ѕ.  азанский. ”каз. соч. “. I, стр. 208.

21 √. ». ћорозов. ћеждународные организации. Ќекоторые вопросы теории. ћ. 1974 стр. 13

стр. 63


народных масс, вызванным победой ¬еликой ќкт€брьской социалистической революции. »спользу€ пацифистские лозунги об избавлении человечества от кровопролитных войн, буржуази€ стремилась успокоить общественное мнение, отвлечь труд€щихс€ своих стран от революционной борьбы, от военной угрозы. ѕрав€щие круги —Ўј, јнглии, ‘ранции св€зывали с по€влением Ћиги наций свои узкокорыстные цели, наде€сь с ее помощью оказывать давление на другие капиталистические государства.

¬озникша€ в услови€х империализма с его неразрешимыми внутренними и внешними противоречи€ми и ожесточенной борьбой за передел мира, Ћига наций не могла не стать ареной острых столкновений и конфликтов даже между теми государствами, в интересах которых она создавалась. Ёти противоречи€ про€вились уже на подготовительном этапе организации Ћиги, в период работы ѕарижской мирной конференции (1918 - 1919 гг.)22 . “ак, монополистические круги —Ўј, которые представл€л президент ¬. ¬ильсон, стремились использовать эту организацию дл€ расширени€ собственных рынков сбыта, сфер вли€ни€, в первую очередь дл€ того, чтобы получить возможность активного вли€ни€ на европейские дела. ѕротив —Ўј выступали јнгли€ и ‘ранци€, две страны-победительницы, кажда€ из которых боролась за экономическое и политическое преобладание в ≈вропе. ¬ыдвига€ требование единогласного решени€ —овета Ћиги наций по всем спорам между государствами, угрожающим разрывом между ними, јнгли€ пыталась обеспечить себе роль арбитра в будущих столкновени€х на европейском континенте. ‘ранцузский проект отличалс€ от проектов, представленных другими странами, тем, что в нем самым детальным образом разрабатывались дипломатические, юридические, экономические, военные меры воздействи€ на напавшее государство. «а этими предложени€ми скрывалс€ страх перед √ерманией, превосходившей ‘ранцию и по своей промышленно-экономической базе и по людским резервам. «акономерно и то, что именно французский проект —татута Ћиги предусматривал создание наход€щейс€ в распор€жении организации посто€нной международной армии.   концу первой мировой войны ‘ранци€ обладала наиболее мощной в ≈вропе сухопутной армией, следовательно, в случае создани€ вооруженных сил Ћиги они состо€ли бы в основном из французских частей и ‘ранци€ тем самым получила бы дополнительные гарантии осуществлени€ своих планов. ‘ранцузское предложение о применении военных санкций против напавшей стороны было отвергнуто представител€ми —Ўј и јнглии. ќкончательный вариант —татута Ћиги был выработан на основе англо-американского проекта и согласован между трем€ главными империалистическими державами: —Ўј, јнглией и ‘ранцией. ќстальным участникам ѕарижской конференции он был нав€зан без обсуждени€.

—татут Ћиги наций, прин€тый 28 апрел€ 1919 г., подписало 31 государство23 . ¬ их число входили и британские доминионы, что €вилось результатом давлени€ јнглии, крайне заинтересованной в том, чтобы страны, вход€щие в Ѕританскую империю, €вл€лись членами Ћиги наций. ѕротиворечи€ между странами - учредительницами Ћиги, про-


22 ќ подготовке и ходе ѕарижской мирной конференции см.: Ћ. »ванов. Ћига наций. ћ. 1929; ј.  ольский. Ћига наций (ее организаци€ и де€тельность). ћ. 1934; "јрхив полковника ’ауза". “. 2. ћ. 1937; ќ. јфанасьева.  раткий очерк истории Ћиги наций. ћ. 1945; "»стори€ дипломатии". “. III. M. 1965; "»стори€ международных отношений и внешней политики ———–". “. I. M. 1967, стр. 68- 79; ј. —. ѕротопопов. ———–, Ћига наций и ќќЌ ћ. 1968; F. P. Walters. A History of the League oi Nations. L. 1952; "The League of Nations". Ed. by R. B. Henig. Edinburgh. 1973.

23 —Ўј не стали членом Ћиги наций, поскольку американский сенат под вли€нием изол€ционистского большинства не ратифицировал ¬ерсальский договор, а тем самым и —татут Ћиги.

стр. 64


€вившиес€ в момент ее создани€, со временем усилились еще больше. „ерез год после возникновени€ организации, в окт€бре 1920 г., ¬. ». Ћенин отмечал: "Ќа каждом шагу обнаруживаетс€, что интересы составных частей этой Ћиги наций взаимно противоречивы. ‘ранци€ желает поражени€ јнглии, и наоборот... ќказалось, что Ћиги наций не существует, что союз капиталистических держав есть пустой обман и что, на самом деле, это - союз хищников, из которых каждый стараетс€ урвать что-нибудь друг у друга"24 .

Ќесмотр€ на существовавшие между учредител€ми Ћиги наций острые межимпериалистические противоречи€, у них была и едина€, объедин€вша€ их основа - антисоветизм, на базе которого они сплотились дл€ борьбы с молодой —оветской республикой, использу€ дл€ этого все средства, вплоть до вооруженной интервенции. —трах перед растущим мировым революционным и освободительным движением определ€л позиции основных империалистических сил в Ћиге на прот€жении всего ее существовани€. ¬ынужденные в 1934 г. под напором своих народов пригласить —оветский —оюз в Ћигу наций империалистические круги и в дальнейшем не ослабили своих антисоветских устремлений, придава€ им в р€де случаев замаскированные по тактическим соображени€м формы.

Ћига наций отличалась от всех предшествовавших ей ћћѕќ тем, что ее устроители предприн€ли попытку создать довольно сложный механизм и специальные органы по экономическим и социальным вопросам. Ќо и здесь межимпериалистические противоречи€ стали преп€тствием дл€ осуществлени€ поставленных перед организацией задач. —татут Ћиги наций, например, не разграничивал компетенцию ее главных органов - јссамблеи и —овета. ќба они ведали "всеми вопросами, вход€щими в сферу действи€ Ћиги или затрагивающими всеобщий мир"25 . Ќа деле такое совпадение функций давало возможность великим державам поставить под свой контроль всю де€тельность организации, так как при желании они могли передать в —овет, где их приоритет был несомненным, обсуждение тех вопросов, которые могли встретить оппозицию в широкопредставительной јссамблее. ƒл€ того, чтобы превратить —овет в послушный инструмент своей политики, создатели Ћиги наций пошли на нарушение элементарных демократических принципов, предоставив именно этому органу право исключени€ государств из числа членов организации. —овет воспользовалс€ этим правом всего один раз, исключив в декабре 1939 г. из Ћиги наций —оветский —оюз по лживому обвинению в "нападении" на ‘инл€ндию26 . ¬ то же врем€ ни один истинный агрессор не был исключен из Ћиги наций. ‘ашистские √ермани€, »тали€ и милитаристска€ япони€ сами вышли из состава Ћиги, не жела€ быть св€занными в своих агрессивных действи€х.

”чредители Ћиги наций стремились сделать ее координатором де€тельности всех (не только межправительственных, но и неправительственных) международных организаций, существовавших в тот период. —т. 24 —татута содержала положение, согласно которому под руководство Ћиги наций должны были быть поставлены "все международные бюро, ранее учрежденные коллективными договорами", а также "вс€кие другие международные бюро и вс€кие комиссии по урегулированию дел международного значени€, которые будут созданы впоследствии"27 . ѕодобна€ задача ставилась перед ћћѕќ впервые. «амыслы создате-


24 ¬. ». Ћенин. ѕ——. “. 41, стр. 350.

25 "—борник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами". ¬ып. VIII. ћ. 1935, стр. 37.

26 —м. "»стори€ внешней политики ———–". “. I. 1917 - 1945. ћ. 1976, стр. 406 - 408.

27 —м. "—борник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами". ¬ып. VIII, стр. 47.

стр. 65


лей не были реализованы в де€тельности Ћиги. ѕротив контрол€ с ее стороны активно выступили страны, по р€ду причин в нее не вступившие и тем не менее игравшие важную роль в международных организаци€х. Ёти государства не пожелали уступить руководител€м Ћиги наций своего привилегированного положени€. ¬ результате де€тельность большинства ћћѕќ не была поставлена под контроль Ћиги. ѕровалом завершились и аналогичные усили€ в отношении международных неправительственных организаций (ћЌѕќ)28 .

—оздател€м Ћиги наций удалось построить систему специальных и вспомогательных органов непосредственно в рамках самой организации. ѕри Ћиге состо€ло также два автономных международных учреждени€: ѕосто€нна€ палата международного суда в √ааге и ћеждународна€ организаци€ труда. ¬ число специальных и вспомогательных органов входили различные организации, посто€нные и временные консультативные комиссии, комитеты и т. п., созданные —оветом Ћиги наций на основании ее —татута и мирных договоров 1919 г., а также особых соглашений или же по предложению јссамблеи дл€ помощи Ћиге в выполнении тех или иных задач. –€д органов - ¬ерховный комиссариат по делам ƒанцига,  омисси€ по делам беженцев, ѕравительственна€ комисси€ —аара и др. - был призван контролировать политические вопросы, отнесенные к компетенции Ћиги наций ¬ерсальским и другими мирными договорами. Ѕыла образована также многочисленна€ группа органов по экономическим и социальным проблемам. ѕрактические меропри€ти€, проводившиес€ ими, оказались весьма малочисленными. ¬ основном же де€тельность Ћиги наций в экономических и социальных област€х носила исследовательский характер, и ее результаты были очень незначительными29 .

”же первые действи€ Ћиги были отмечены стремлением руководителей организации уклонитьс€ от обсуждени€ и решени€ конкретных проблем, св€занных с укреплением всеобщего мира. Ћига наций не только не преп€тствовала откровенно агрессивным актам, приведшим мир ко второй мировой войне, но, более того, став в конце концов на путь пресловутого "невмешательства", на деле потворствовала им. —оветский представитель в Ћиге наций ћ. ћ. Ћитвинов подчеркивал в одном из своих выступлений, что путь уступок агрессорам "привел к потере одними государствами, членами Ћиги, огромнейших территорий с дес€тками миллионов населени€, а другими - самого своего существовани€ в качестве государства. ћожно считать теперь аксиомой, что пассивность Ћиги во врем€ маньчжурского конфликта имела своим последствием несколько лет спуст€ нападение на јбиссинию. Ќедостаточна€ активность в случае с јбиссинией поощрила испанский эксперимент. Ќеприн€тие Ћигой никаких мер в помощь »спании поощрило новую атаку на  итай. “аким образом, мы имели четыре агрессии на прот€жении п€ти лет. ћы видим, как агресси€, не будучи приостановлена, перебрасываетс€ с одного материка на другой, принимает каждый раз все большие и большие размеры"30 .


28 ѕодробнее о них см.: √. ». ћорозов. ћеждународные организации. Ќекоторые вопросы теории, стр. 302 - 303; ». ».  оваленко. Ќеправительственные организации в истории международных отношений. "¬опросы истории", 1972, N 6; его же. ћеждународные неправительственные организации. ћ. 1976, стр. 29 - 33.

29 ќ системе и де€тельности органов Ћиги наций по социальным и экономическим вопросам см.: ≈. —. ѕ ч е л и н ц е в. ћеждународно-правовые вопросы экономического и социального сотрудничества государств (по материалам Ћиги наций). "¬опросы международного права". ћ. 1963. —м. также: ћ. Hill. The Economic and Financial Organization of the League of Nations. A Survey of Twenty-Five Years Experience. Washington. 1946; H. Finer. The United Nations Economic and Social Council. Boston. 1946, pp. 11 - 12; R. As her, W. Kotsening, W. Brown a. o. The United Nations and Economic and Social Cooperation. Washington. 1957.

30 ÷ит. по: ќ. јфанасьева. ”каз. соч., стр. 34.

стр. 66


–уководител€м Ћиги наций потребовалось 15 лет дл€ того, чтобы осознать безрезультатность попыток решать международные дела без участи€ —оветского государства. —амый факт приглашени€ ———– в Ћигу свидетельствовал об огромном росте его авторитета на мировой арене, не считатьс€ с которым империалистические державы уже не могли. ¬ажно и другое. ѕриход —оветского —оюза в Ћигу наций означал, что полноправным членом организации, где до 1934 г. были представлены лишь капиталистические государства, стала страна, принадлежаща€ к новой социально-экономической системе, государство, провозгласившее борьбу за мир, мирное сосуществование, обеспечение подлинно равноправного международного сотрудничества главной задачей своей внешней политики. »менно стремлением использовать любую возможность дл€ поддержани€ всеобщего мира диктовалось согласие ———– вступить в Ћигу наций. —оветское государство использовало свое пребывание в Ћиге дл€ активной борьбы за разоблачение агрессоров и консолидацию сил мира. » до своего вступлени€ в Ћигу ———– принимал участие в работе р€да проведенных под ее эгидой конференций, а также ее комитетов, которые, по мнению —оветского правительства, способствовали сохранению мира, улучшению взаимоотношений между странами. “ак, —оветский —оюз принимал участие в работе подготовительной комиссии конференции по разоружению и в самой конференции31 . ¬ 1933 г. —оветский —оюз разработал проект определени€ агрессии, имевший большое значение дл€ борьбы против агрессивной политики фашизма, дл€ мобилизации общественного мнени€ в пользу создани€ системы коллективной безопасности32 .

¬ступив в Ћигу наций и став посто€нным членом ее —овета, ———– прин€л активное участие в обсуждении р€да важнейших вопросов мировой политики: об итало-эфиопской войне, плебисците в —аарской области, нарушении √ерманией военных статей ¬ерсальского договора, разрыве ею Ћокарнского договора и др. —оветскому —оюзу принадлежит конструктивный план усилени€ аппарата Ћиги наций и укреплени€ ее способности в борьбе с агрессией 33 . –еализации советских предложений мешала обструкционистска€ политика империалистических держав, стремившихс€ обеспечить лишь собственную безопасность, направить агрессию против других стран и прежде всего против —оветского —оюза. —вое крайнее выражение это стремление нашло в политике "невмешательства", превратившей в пустую формальность всю (впрочем, весьма незначительную) де€тельность Ћиги наций по поддержанию мира и безопасности.

Ћига наций за врем€ своего существовани€ не смогла урегулировать ни одного значительного конфликта и оказалась неспособной предотвратить новую мировую войну. Ёта, как говорилось в ее —татуте, "организаци€ по поддержанию мира и безопасности" не располагала ни правами, ни средствами дл€ предотвращени€ войны. —татут Ћиги, торжественно возлагавший на —овет и јссамблею ответственность за поддержание международного мира, практически не запрещал обращение к войне как к средству разрешени€ споров между государствами. Ѕолее того, в некоторых случа€х —татут даже легализовал и санкционировал войну (см. ст. 15, пп. 6, 7).

«акрепленное за —оветом право выносить решени€ по спорам и


31 —м. подробнее: "»стори€ внешней политики ———–". “. I. 1917 - 1945, стр. 252- 254, 273 - 275.

32 —м.  . Ќ. Ѕагин€н. јгресси€ - т€гчайшее международное преступление.   вопросу об определении агрессии. ћ. 1955. ќпределение агрессии было прин€то спуст€ 40 лет, на XXIX сессии √енеральной јссамблеи ќрганизации ќбъединенных Ќаций в 1974 году.

33 —м. "¬нешн€€ политика ———–. —борник документов. 1925 - 1934". “. 3. ћ. 1945, стр. 701.

стр. 67


конфликтам между членами Ћиги наций обесценивалось тем, что эти решени€ не имели фактической правовой силы.  оренным недостатком —татута Ћиги €вл€лось также требование единогласи€ всех членов при вынесении политических решений, которое распростран€лось не только на —овет, но и на јссамблею (ст. 5). ѕри этом некоторые малые государства, выполн€€ роль агентов заинтересованных крупных держав, злоупотребл€ли правилом единогласи€. “аким образом обезличивалась ответственность различных государств за поддержание всеобщего мира и исключалась возможность эффективной де€тельности организации. «начительным тормозом в де€тельности Ћиги €вл€лась усложненна€ процедура, с которой было св€зано проведение каждого решени€ в жизнь. —оздание бесконечного множества комиссий и комитетов не могло содействовать быстрому и четкому прин€тию необходимых мер по предупреждению военных столкновений между государствами. “ак, жалоба китайского правительства на действи€ японии, открывшей без вс€кого повода в сент€бре 1931 г. военные действи€ в ћукдене, рассматривалась Ћигой наций в течение почти полутора лет.  огда, наконец, в феврале 1933 г. специальный комитет Ћиги выработал резолюцию, в которой агрессору предлагалось отозвать свои войска из ћаньчжурии, япони€ просто отказалась прин€ть резолюцию, а 27 марта 1933 г. за€вила о своем выходе из Ћиги наций34 .

ѕервый опыт по созданию международной межправительственной организации, призванной обеспечить мир на земле, оказалс€, таким образом, неудачным.

ѕобеда —оветского —оюза в ¬еликой ќтечественной войне "положила начало глубоким изменени€м в мировой политике, экономике, идеологии, в сознании миллионов людей"35 . ¬ истории международных организаций наступил качественно новый период. ¬ годы войны развернулс€ второй этап общего кризиса капитализма, характерными чертами которого стали образование мировой социалистической системы, подъем национально-освободительного движени€ в колониальных и зависимых странах, сопровождавшийс€ крахом колониальной системы империализма и возникновением значительного числа молодых суверенных государств, дальнейшее ослабление сил империализма. –езультатом этих поистине революционных сдвигов €вилась нова€ расстановка сил на мировой арене; капитализм был вынужден во многом уступить свои позиции. ќтношени€ между государствами в послевоенный период активизировались, они стали как никогда ранее сложными, пронизанными борьбой двух противоположных общественных систем. Ќаучно-техническа€ революци€ привела к по€влению новых областей международного сотрудничества.

–азвитие ћћѕќ в послевоенное врем€ характеризуетс€ не только бурным количественным ростом36 . ќсновна€ особенность этого этапа состоит в том, что начинает складыватьс€ система этих организаций, ставших в наши дни неотъемлемым элементом международных отношений. ћћѕќ, функционирующие на мировой арене, весьма разнообразны по своему политическому и социально-экономическому характеру, по структуре и объектам де€тельности, по географическим рамкам и т. д. ¬з€в за основу социально-политические критерии, можно выделить четыре группы ћћѕќ: организации, объедин€ющие социалистические государства; организации, в де€тельности которых участвуют государства различных социально- экономических систем (важнейшими среди них €вл€ютс€ ќќЌ и ее специализированные учреждени€); организации развивающихс€ стран; организации капиталистических государств (эта


34 —м. ќ. јфанасьева. ”каз. соч., стр. 21 - 22.

35 Ћ. ». Ѕрежнев. Ћенинским курсом. “. I. M. 1973, стр. 144.

36 “ак, если к 1939 г. в мире насчитывалось 48 межправительственных организаций, то через дес€ть лет, к 1949 г., их стало 100.

стр. 68


группа включает также военные империалистические блоки и другие замкнутые группировки капиталистических стран).

√лавное место в системе современных ћћѕќ принадлежит ќрганизации ќбъединенных Ќаций. »стори€ ее создани€, подготовки ”става, де€тельность ќќЌ подробно освещены в литературе37 , поэтому представл€етс€ целесообразным остановитьс€ лишь на некоторых общих моментах.

ќќЌ - новое €вление в истории международных организаций. —реди западных исследователей, правда, распространена точка зрени€ о том, что предтечей этой организации была Ћига наций. ќднако Ћига и ќќЌ создавались в принципиально различных исторических услови€х. Ћига наций была учреждена как организаци€ государств, принадлежавших к одному социально- экономическому строю, ее —татут отражал империалистическую сущность этой организации. —оздание же ќќЌ €вилось логическим итогом борьбы народов антигитлеровской коалиции. Ёта межправительственна€ организаци€ коренным образом отличаетс€ от всех предшествовавших ей и тем, что в ее ”ставе благодар€ усили€м —оветского —оюза впервые были закреплены демократические принципы международной организации по поддержанию мира и безопасности, в основу которых был положен принцип мирного сосуществовани€ государств двух противоположных социально-экономических систем. ¬ключение универсальных38 принципов в ”став ќќЌ предоставл€ло огромные возможности, которые могли позволить ей стать органом многостороннего международного сотрудничества в решении актуальных политических, экономических и социальных проблем.

ќднако практическое воплощение принципов ќќЌ в действительность встретилось со значительными трудност€ми. ѕолитика империалистических держав, стремившихс€ любой ценой сохранить собственные позиции и использовать ќќЌ в качестве вспомогательного (а зачастую и непосредственного) инструмента дл€ осуществлени€ своих агрессивных планов, не позвол€ла этой организации в течение первых двух дес€-


37 ≈. ј.  оровин.  онференци€ ќбъединенных Ќаций и международна€ безопасность (от ƒумбартон-ќкса до —ан-‘ранциско). ћ. 1945; ¬. Ќ. ƒурденевский, —. Ѕ.  рылов. ќрганизаци€ ќбъединенных Ќаций. —борник документов, относ€щихс€ к созданию и де€тельности. ћ. 1956; "ќрганизаци€ ќбъединенных Ќаций. —борник документов". ћ. 1956; √. ». ћорозов. ќрганизаци€ ќбъединенных Ќаций (основные международно-правовые аспекты структуры и де€тельности). ћ. 1962; "ќќЌ и актуальные международные проблемы (  20-летию ќќЌ)". ћ. 1965; "—оветский —оюз в ќрганизации ќбъединенных Ќаций". “. I-II. ћ. 1965; ‘. ».  ожевников, ¬. ј. ћазов. ќќЌ и проблемы сохранени€ мира. "¬опросы истории", 1969, N 7; "ќќЌ: итоги, тенденции, перспективы (  25-летию ќќЌ)". ћ. 1970; ¬. ‘. ѕетровский. —оветские ученые о месте и роли ќќЌ в современном мире. "¬опросы истории", 1972, N 5; ¬. Ћ. »сраэл€н. —оветский —оюз и создание ќрганизации ќбъединенных Ќаций. "¬опросы истории", 1975, N 12; ¬. √. Ўкунаев. ќрганизаци€ ќбъединенных Ќаций в современном мире. ћ. 1976; L. M. Goodrich. The United Nations. N. Y. 1963; Ch. Chaumont. L'Organisation des Nations Unies. P. 1964; I. L. Claude. Swords into Plowshares- The Problems and Progress of International Organization. N. Y. 1964: L. Bloomfield. The UN at Twenty and After. N. Y. 1965; J Gutteridge. The UN in a Changing World. N. Y. 1970; "The United Nations 1945 - 1970". New Delhi. 1970; "The United Nations: Problems and Prospects". Ed. by E. H. Eedder. St. Louis. 1971; "The UN Past, Present, Future". Ed. by J. Barros. N. Y. - L. 1972; R. Pedersen. The United Nations: Problems and Opportunities. Washington. 1972.

38 ќсновополагающими (универсальными) принципами ”става ќќЌ €вл€ютс€ принципы мирного сосуществовани€, суверенного равенства всех членов, невмешательства в дела других государств, разоружени€. ”став провозглашает важной задачей ќќЌ осуществление широкого международного сотрудничества в разрешении разнообразных международных проблем экономического и социального характера, а также в области здравоохранени€, науки и культуры. ¬ажно отметить, что ”став непосредственно говорит о сотрудничестве ќќЌ с неправительственными организаци€ми. «акрепление этих подлинно демократических принципов в ”ставе ќќЌ имело принципиальное значение как дл€ международного права, так и дл€ международных отношений в целом.

стр. 69


тилетий успешно реализовывать заложенные в ее ”ставе огромные потенциальные возможности. ќќЌ ие сумела, например, до сих пор добитьс€ разрешени€ таких международных проблем, как осуществление всеобщего и полного разоружени€, окончательна€ ликвидаци€ колониализма, установление равноправного и широкого сотрудничества между всеми странами в социальной, экономической и других област€х. “ем не менее главным итогом де€тельности ќќЌ на международной арене следует признать то, что благодар€ совместным усили€м сначала —оветского —оюза, других социалистических стран, а затем и присоединившихс€ к ним молодых независимых государств она в целом оказалась жизненной международной межправительственной организацией, не имеющей себе равных ни по широте компетенции, ни по членскому составу.

ќбразование ќќЌ сопровождалось одновременно по€влением целой группы ћћѕќ, св€занных с ней специальными соглашени€ми и вошедших в число ее специализированных учреждений. — 1946 г. существует ќрганизаци€ ќбъединенных Ќаций по вопросам образовани€, науки и культуры (ёЌ≈— ќ), с 1945 г. - ѕродовольственна€ и сельскохоз€йственна€ организаци€ ќбъединенных Ќаций (‘јќ), с 1946 г. начали функционировать ћеждународный банк реконструкции и развити€ (ћЅ––) и ћеждународный валютный фонд (ћ¬‘)39 . ¬ 1946 г. основана ¬семирна€ организаци€ здравоохранени€ (¬ќ«), в 1947 г. - ¬семирна€ метеорологическа€ организаци€ (¬ћќ). —татус специализированных учреждений ќќЌ получает р€д уже действующих организаций - ћеждународна€ организаци€ труда (ћќ“), ¬семирный почтовый союз (¬ѕ—), ћеждународный союз электросв€зи (ћ—Ё), ћеждународна€ организаци€ гражданской авиации (» јќ). «атем были созданы еще четыре организации: ћеждународное агентство по атомной энергии - ћј√ј“Ё (1957 г.), ћежправительственна€ морска€ консультативна€ организаци€ - »ћ ќ (1959 г.),  онференци€ ќќЌ по торговле и развитию- ёЌ “јƒ (1964 г.), ќрганизаци€ ќќЌ по промышленному развитию - ёЌ»ƒќ (1966 г.). ¬озникновение этой группы организаций было обусловлено по€влением новых специальных областей межгосударственного сотрудничества, в свою очередь €вившихс€ результатом дальнейшего усложнени€ и развити€ мировых хоз€йственных св€зей и научно-технической революции40 .

—пециализированные учреждени€ ќќЌ, возникшие после второй мировой войны, отличаютс€ от существовавших ранее по своей политической и правовой природе. ¬ прошлом подобные учреждени€ объедин€ли "государства одной социальной системы, их политическа€ природа определ€лась политическими интересами наиболее мощных в экономическом и финансовом отношени€х держав.  лассова€ однородность их состава обусловливала отсутствие политических противоречий антагонистического характера, эти организации использовались как вспомога-


39 ———– ие €вл€етс€ участником ћЅ–– и ћ¬‘, так же как и р€да других финансовых органов ќќЌ, которые используютс€ буржуазными государствами в интересах монополистического капитала дл€ вмешательства в сферу международных экономических отношений (см. Ќ.  урилин. ћеждународный валютный фонд. ћ. 1967; Ѕ. «. √райвер. ћеждународный банк и развивающиес€ страны. ћ. 1972, и др.).

40 ≈. ј. Ўибаева. —пециализированные учреждени€ ќќЌ (международно-правовые аспекты). ћ. 1966; –. ћ. “имербаев. ћирный атом на международной арене. ћ. 1969; Ћ. Ћ. –озанов. —оциально-экономические и политические аспекты де€тельности ¬семирной организации здравоохранени€. ћ. 1972; √. Ќ. ѕрохорова. ѕродовольственна€ и сельскохоз€йственна€ организаци€ ќќЌ. ћ. 1972; "ќрганизаци€ ќбъединенных Ќаций".  раткий справочник. ћ. 1975; —. Labeyrie-Menahem. Des institutions specialisees. P. 1953; G. Beckel. Workshops for the World: the Specialized Agencies of the United Nations. N. Y. 1954; K. Abluwalia. The Legal Status, Privileges and Immunities of the Specialized Agencies of the United Nations and Certain Other International Organizations. The Hague. 1964; I. Szapiro. The United Nations Family. N. Y. 1964; "International Organization: World Politics. Studies in Economic and Social Agencies". Ed. by R. W. Cox. L. 1969.

стр. 70


тельное средство проведени€ внешнеполитической и внешнеэкономической, а в отдельных случа€х и социальной политики капиталистических держав" 41 . ¬ современных же специализированных учреждени€х ќќЌ представлены государства противоположных социальных систем. »х де€тельность €вл€етс€ существенным элементом международных отношений и в полной мере отражает перемены, происход€щие в международной жизни.

¬ послевоенный период —оветский —оюз и другие социалистические страны создали межправительственные организации нового типа, значение которых в международной жизни определ€етс€ ролью мировой системы социализма, а также особенност€ми взаимоотношений социалистических государств. ќсновой этих отношений €вл€етс€ принцип социалистического интернационализма, который базируетс€ на братской взаимопомощи, подлинном равноправии и независимости стран социалистического содружества. Ќа этих же началах строитс€ де€тельность международных организаций социалистических стран, крупнейшими из которых €вл€ютс€ —овет Ёкономической ¬заимопомощи (—Ё¬) и ќрганизаци€ ¬аршавского ƒоговора.

÷ел€м укреплени€ политических и экономических св€зей социалистических стран на принципе полного равенства, взаимного уважени€ и суверенитета, в духе социалистического интернационализма служит и —Ё¬, созданный в 1949 г.42 . —осто€вша€с€ в июле 1976 г. в Ѕерлине XXX сесси€ —Ё¬ продемонстрировала, насколько высок в наше врем€ международный авторитет этой организации. –ешени€ сессии по дальнейшей реализации  омплексной программы социалистической экономической интеграции €вились новым важным шагом в деле укреплени€ единства социалистических стран, упрочени€ международных позиций социализма в интересах дела мира и прогресса.

ќрганизаци€ ¬аршавского ƒоговора возникла в 1955 г. в качестве центра координации внешнеполитической де€тельности стран социалистического содружества43 . —оздание международной военно-политической организации, исход€щей в своей де€тельности из социалистических принципов, было вызвано необходимостью защитить интересы социалистических государств в услови€х нагнетани€ военной угрозы и сколачивани€ империалистическими державами агрессивных блоков. ¬месте с тем создание ќрганизации ¬аршавского ƒоговора представл€ет собой шаг по пути осуществлени€ идеи коллективной безопасности и совместной борьбы против агрессии. ’арактерно, что нар€ду с оборонительными действи€ми социалистических стран ¬аршавский ƒоговор, положивший начало организации, предусматривает участие во всех меропри€ти€х по обеспечению международной безопасности, сотрудничеству в деле разоружени€, развитию экономических и политических св€зей. —траны - участницы ¬аршавского ƒоговора неоднократно предлагали государствам, вход€щим в блок Ќј“ќ, рассмотреть вопрос об одновременном роспуске обеих организаций, а в качестве предварительного шага - о ликвидации их военных организаций. ќднако страны Ќј“ќ неизменно отвергали эти предложени€.

Ќар€ду с этими основными организаци€ми социалистические страны создали около 30 других, призванных способствовать их взаимному сотрудничеству в различных област€х экономики, науки и техники. ¬ их числе: ћеждународный банк экономического сотрудничества, ќрганизаци€ сотрудничества железных дорог, ќрганизаци€ сотрудничества социалистических стран в области электрической и почтовой св€зи и дру-


41 "—пециализированные учреждени€ ќќЌ в современном мире". ћ. 1967, стр. 10.

42 Ќ. ¬ ‘аддеев. —овет Ёкономической ¬заимопомощи - коллективный орган сотрудничества социалистических стран. "¬опросы истории", 1971, N 8.

43 ј. —. Ѕахов. ќрганизаци€ ¬аршавского ƒоговора. ћ. 1971; "ќрганизаци€ ¬аршавского ƒоговора 1955 - 1975. ƒокументы и материалы". ћ 1975; Ё. —. Ўевченко. —оюз во им€ мира. "¬опросы истории", 1975, N 5.

стр. 71


гие44 . ѕо€вление международных организаций социалистических стран не только расширило рамки международного многостороннего сотрудничества, но и означало внедрение в современную мировую политику совершенно новых методов и подходов к решению актуальных проблем международной жизни. ¬озникновение и де€тельность этой группы ћћѕќ оказали и продолжают оказывать сильное воздействие на развитие всей системы современных международных отношений.

–ост и укрепление мировой социалистической системы, утрата капиталистическим миром вли€ни€ на значительной части территории земного шара заставили руководителей ведущих империалистических держав искать выход в консолидации своих сил, в совместных действи€х, направленных на сохранение позиций капитализма. ѕослевоенные годы были отмечены разв€занной империалистическими кругами "холодной войной" против —оветского —оюза и других социалистических стран, одним из главных направлений которой стало сколачивание агрессивных военных блоков. “акие военные группировки капиталистических стран, как ќрганизаци€ —евероатлантического договора (Ќј“ќ), по€вивша€с€ в 1949 г., ќрганизаци€ договора ёго-¬осточной јзии - —≈ј“ќ, учрежденна€ в 1954 г., Ѕагдадский военный пакт (созданный в 1955 г., с 1958 г. после выхода »рака - ќрганизаци€ ÷ентрального договора- —≈Ќ“ќ), и р€д других были образованы €кобы дл€ "обороны против нападени€ с ¬остока". ќднако на деле эти организации направлены против безопасности социалистических стран и представл€ют серьезную опасность дл€ всеобщего мира45 .

ѕопытки объединить усили€ по упрочению экономических позиций капитализма вылились в создание р€да замкнутых экономических группировок. — необходимостью существовани€ объединений такого рода прежде всего столкнулась западноевропейска€ буржуази€. ¬ основе создани€ западноевропейских группировок, помимо экономического соперничества с социалистическим содружеством, лежал также целый комплекс экономических причин: узость национальных рынков, утрата монополи€ми колониальной периферии и рынков восточноевропейских стран, обостр€юща€с€ конкурентна€ борьба с —оединенными Ўтатами јмерики. ¬начале по€вилась ќрганизаци€ европейского экономического сотрудничества (ќ≈Ё—). ќна была учреждена на основе "плана ћаршалла" в 1947 г. по инициативе —Ўј и под их фактическим руководством и объедин€ла почти все западноевропейские страны. ѕеред ќ≈Ё— ставились далеко идущие цели капиталистического восстановлени€, широкой либерализации взаимной торговли, развити€ различных форм экономического сотрудничества. ќднако ее де€тельность не принесла желаемых результатов, поскольку прин€тие совместных решений тормозилось противоречивыми позици€ми участников организации, каждый из которых преследовал собственные интересы. “ака€ же участь ожидала и более крупное межгосударственное экономическое объединение в форме ќрганизации экономического сотрудничества и развити€, созданной в 1961 г. на базе ќ≈Ё— и включившей, помимо западноевропейских стран, —Ўј,  анаду, японию, јвстралию и Ќовую «еландию. ¬ «ападной ≈вропе были образованы такие экономические организации, как


44 ќ де€тельности —Ё¬ и других международных экономических организаций социалистических стран см.: ≈. “. ”сенко. ‘ормы регулировани€ социалистического международного разделени€ труда. ћ. 1965; "ћеждународные организации социалистических стран (правовые вопросы организации и де€тельности)". ћ. 1971; "ћногостороннее экономическое сотрудничество социалистических государств". —борник документов. ћ. 1972; ѕ. ј. “окарева. ”чреждение межгосударственных экономических организаций стран - членов —Ё¬. ћ. 1976.

45 √. ћ. јкопов, ». ј. —ухарьков. »мпериалистические блоки: реальность и перспективы. ћ. 1969; Ѕ. ћ. ’алоша. —≈ј“ќ - орудие агрессии и колониализма. ћ. 1966; его же. Ќј“ќ и атом. ћ. 1975; ј. ». Ћарионов, ё. ј. Ќесвицкий. Ќадводный флот Ќј“ќ. ћ. 1975, и др.

стр. 72


≈вропейское объединение угл€ и стали, ≈вропейское экономическое сообщество ("ќбщий рынок"), ≈вропейское сообщество по атомной энергии (≈вратом), экономический союз Ѕенилюкс и, наконец, ≈вропейска€ ассоциаци€ свободной торговли46 .

ќдним из непосредственных результатов краха колониальной системы и образовани€ большой группы политических независимых государств в јзии и јфрике €вилось создание международных, прежде всего межгосударственных, организаций развивающихс€ стран (в том числе Ћиги арабских государств, ќрганизации африканского единства и др.). «авоевание самосто€тельной государственности многими азиатскими и большинством африканских стран привело к изменению характера международных отношений на этих континентах. ћолодые государства начали устанавливать политические и экономические св€зи, развивать межгосударственное сотрудничество, налаживание которого играло особенно важную роль в укреплении их позиций на мировой арене.

¬ системе международных отношений межгосударственные организации стран јзии и јфрики представл€ют собой важное и специфическое €вление. ќблада€ многими общими чертами ћћѕќ, они в то же врем€ несут на себе отпечаток национально-освободительного движени€. Ќа создание и де€тельность этой группы ћћѕќ оказывают вли€ние борьба двух социально-экономических систем, различные пути развити€, соотношение сил и интересов стран - участниц тех или иных организаций, политическа€ и экономическа€ нестабильность, присуща€ р€ду государств јзии и јфрики. ћћѕќ развивающихс€ стран пережили довольно сложную эволюцию, отразившую все многообразие и особенности межгосударственных отношений в этих районах мира47 .

¬ последнее врем€ в услови€х разр€дки международной напр€женности наблюдаетс€ тенденци€ к организационно-структурной консолидации стран - участниц движени€ неприсоединени€. ƒвижение неприсоединившихс€ стран еще не привело к возникновению межгосударственной организации с системой посто€нно действующих органов. ќднако на IV конференции глав государств и правительств неприсоединившихс€ стран, состо€вшейс€ в јлжире в сент€бре 1973 г., был сделан шаг к созданию посто€нного координационного органа. —пециальное решение конференции уполномочивало ее Ѕюро "координировать действи€ и позиции стран-участниц, в частности, в ќќЌ; изучить вопрос и представить рекомендации о создании посто€нного секретариата"48 . Ќа V конференции глав государств и правительств неприсоединившихс€ стран, проходившей в августе 1976 г. в  оломбо, число членов Ѕюро было увеличено до 25.

ћћѕќ прошли сложный и противоречивый путь от вспомогательного средства межгосударственного общени€ до одного из важнейших институтов современных международных отношений. Ќа их создании и де€тельности в полной мере отразились экономические, социальные и политические изменени€, происходившие на международной арене. —ущественную эволюцию претерпел и сам механизм этих организаций. ¬озникновение в послевоенный период таких новых по типу ћћѕќ, как организации, объедин€ющие государства противоположных социаль-


46 ќ де€тельности западноевропейских экономических организаций см.: "Ёкономические группировки в «ападной ≈вропе". ћ. 1969; «.  лепацкий. ”каз. соч.; ћ. ћ. ћаксимова. ќсновные проблемы империалистической интеграции (политический аспект). ћ. 1971; ё. ¬. Ўишков. "ќбщий рынок". Ќадежды и действительность. ћ. 1972; W. J. Ganshof van der Meersch. Organisations europeennes. Bruxelles-P. 1966.

47 ќ создании и де€тельности этих организаций подробнее см.: –. ј. “узмухамедов. ќрганизаци€ африканского единства. ћ. 1965; я. я. Ётингер. ћежгосударственные отношени€ в јфрике. ћ. 1972; его же. ћежгосударственные организации стран јзии и јфрики. ћ. 1976.

48 "ƒвижение неприсоединени€ в документах и материалах". ћ. 1975, стр. 233.

стр. 73


ных систем, организации социалистических государств, организации развивающихс€ стран, €вилось одной из примечательных особенностей истории международных отношений в целом.

ќсобенно возрастает роль и ответственность ћћѕќ на современном этапе, в услови€х разр€дки международной напр€женности, вклад в материализацию которой €вл€етс€ в наши дни важнейшим критерием полезности той или иной международной организации. ѕозитивные перемены на международной арене привели к существенному изменению политической обстановки в международных организаци€х, где представлены государства различных социально-экономических систем, создали услови€ дл€ реализации конструктивных решений в пользу мира, направленных на закрепление процесса разр€дки, дополнение политической разр€дки военной. —оциалистическим государствам, поддержанным развивающимис€ странами, удалось, вопреки западным державам, добитьс€ в последнее врем€ прин€ти€ важных решений в различных област€х де€тельности ќќЌ, в том числе ƒекларации об укреплении международной безопасности, резолюции о неприменении силы и запрещении навечно применени€ €дерного оружи€, о сокращении военных бюджетов государств - посто€нных членов —овета Ѕезопасности на 10% и использовании части сэкономленных средств на оказание помощи развивающимс€ странам и р€д других.

Ќовые задачи в деле всестороннего использовани€ возможностей международных организаций были выдвинуты ѕрограммой дальнейшей борьбы за мир и международное сотрудничество, за свободу и независимость народов, прин€той XXV съездом  ѕ——. –€д конкретных предложений, сформулированных в ѕрограмме, осуществление которых позволило бы сн€ть угрозу €дерной войны, освободить народы от бремени военных расходов, прекратить растрачивание материальных и интеллектуальных ресурсов на вооружение, предотвратить новую мировую войну, уже внесены —оветским —оюзом в ќќЌ и наход€тс€ в насто€щее врем€ на рассмотрении различных ее органов, а также в женевском  омитете по разоружению.

“акие ћћѕќ, как ќќЌ, располагают хорошими возможност€ми дл€ того, чтобы продвинуть вперед решение таких задач, как полна€ ликвидаци€ остатков системы колониального угнетени€, осуществление справедливого и прочного урегулировани€ на Ѕлижнем ¬остоке, и р€да других.

¬ то же врем€ на пути к прочному миру и сотрудничеству между народами существуют немалые преп€тстви€. —илы империализма и реакции, пыта€сь возродить времена "холодной войны" и опасной напр€женности в мире, по- прежнему используют в качестве одного из главных орудий своей подрывной де€тельности агрессивные военные блоки. «амкнутый характер экономических группировок капиталистических стран нарушает процесс интернационализации мировых хоз€йственных св€зей, влечет за собой дискриминационные последстви€ в отношении государств, принадлежащих к другим общественным системам. ѕо-прежнему продолжаетс€ остра€ политическа€ и идеологическа€ борьба между силами мира, прогресса и социализма, с одной стороны, и силами империализма и реакции, с другой, в рамках межправительственных организаций, объедин€ющих государства различных социально-экономических систем.

ќднако ныне эта борьба проходит в услови€х, когда сложилась нова€ расстановка сил на мировой арене, выросли силы мира и прогресса, произошел переход от "холодной войны" и конфронтации к разр€дке и сотрудничеству, что создает благопри€тные перспективы дл€ развертывани€ де€тельности этих организаций и повышени€ их роли в борьбе за обеспечение мира и международной безопасности.

 



ќпубликовано 22 июл€ 2017 года

Ќашли ошибку? ¬ыделите еЄ и нажмите CTRL+ENTER!

© ќ. √. «ј…÷≈¬ј • ѕубликатор (): Ќадежда ѕолетаева

»скать похожие?

LIBRARY.BY+ЋибмонстряндексGoogle

—качать мультимедию?

подн€тьс€ наверх ↑

ƒјЋ≈≈ выбор читателей

подн€тьс€ наверх ↑

ќЅ–ј“Ќќ ¬ –”Ѕ–» ”

”важаемый читатель! ѕодписывайтесь на канал LIBRARY.BY в Facebook, в онтакте, Twitter и ќдноклассниках чтобы первыми узнавать о лучших публикаци€х и важнейших событи€х дн€.