МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО (последнее)
Будет ли создана "энергетическая" ООН?
Актуальные публикации по вопросам международного права и международных отношений.
О глобальной энергетическом диалоге потребителей и производителей энергетических ресурсов и 8-м Международном энергетическом форуме в Осаке
На долгосрочное развитие мировой энергетики, мировых энергетических рынков, а также на состояние энергетической безопасности в глобальном и региональном плане большое воздействие оказывают процессы обостряющейся конкуренции и межгосударственного взаимодействия в энергетической сфере. Одной из основных задач такого взаимодействия является нахождение баланса интересов основных действующих лиц на мировом энергетическом поле, прежде всего в отношениях между нетто-импортерами и нетто-экспортерами энергетических ресурсов.
Большой вклад в развитие глобального диалога потребителей и производителей энергетических ресурсов, а также в содействие устойчивому развитию мировой энергетики вносят регулярные Международные энергетические форумы (МЭФ), которые раньше назывались Международными энергетическими конференциями (МЭК). Состоявшийся 21 - 23 сентября 2002 г. в Осаке (Япония) 8-й Международный энергетический форум внес ощутимый вклад в поиски путей неконфронтационного взаимодействия между экспортерами и импортерами энергетических ресурсов, а также, по сути, заложил организационные основы для трансформации этих форумов во всемирную энергетическую организацию (хотя пока и неформальную), то есть своеобразную "энергетическую" ООН.
От Парижа до Осаки: эволюция Международных энергетических форумов
Необходимость проведения глобального диалога потребителей и производителей энергетических ресурсов возникла в середине 70-х гг. после резкого обострения финансового и социально-экономического положения развивающихся стран в связи с многократным повышением мировых цен на нефть из-за энергетического кризиса 1973 - 1974 гг. Как известно, в 1974 г. промышленно развитые страны- потребители объединились в рамках МЭА в целях организации единого фронта в отношении контактов с нефтедобывающими странами, входящими в ОПЕК. В то же время многие потребители и производители из групп развивающихся стран и стран с плановой экономикой, включая бывший СССР, оказались вне этих контактов. Франция, которая в 1974 г. отказалась войти в члены МЭА, предложила созвать представительную международную конференцию под эгидой ООН с участием экспортеров и импортеров, в том числе из развивающихся стран и государств "коммунистического блока". По замыслам Франции, в рамках этой конференции должны были быть рассмотрены вопросы взаимоувязки роста цен на нефть и финансово-экономического положения в мире в контексте расширенного диалога "север-юг" в рамках ООН.
Несмотря на трудности в организации конференции, вызванные в первую очередь позицией США, которые предпочитали обсуждать энергетическую проблематику в рамках узкого диалога между членами МЭА и ОПЕК, был проведен ряд подготовительных экономических форумов и конференций, в том числе в рамках 4- й и 5-й специальных сессий Генеральной Ассамблеи ООН и 4-й сессии ЮНКТАД в 1974 - 1975 гг. В результате в начале 1976 г. в Париже под патронажем ООН была проведена представительная международная конференция, уделившая основное внимание энергетическим, сырьевым и финансово-экономическим глобальным проблемам. По ее итогам были образованы постоянно действующие комиссии. Они, однако, не смогли преобразоваться в постоянно действующие органы для
стр. 54
формулирования и обсуждения проблем потребителей и производителей энергоресурсов в рамках проводимого под эгидой ООН широкого и комплексного диалога между богатыми и бедными государствами, получившего название "север- юг". Франция, Япония и ряд западноевропейских стран даже выступали за создание Всемирной энергетической организации под эгидой ООН. Несмотря на дальнейшие попытки использовать институты ООН для систематического обсуждения глобальных социально-экономических и финансовых проблем мировой энергетики в рамках форумов по линии "север-юг", глобальный диалог потребителей и производителей постепенно отошел от ООН и превратился в самостоятельный институт мировой энергетической политики в форме регулярных Международных энергетических конференций (МЭК), в которых принимают участие институты ООН.
Первая Международная энергетическая конференция была проведена в июле 1991 г. в Париже по инициативе Франции и Венесуэлы. По итогам этого форума; в котором приняли участие делегации из 15 стран - экспортеров и импортеров энергетических ресурсов и ЕС, его участники высказались за регулярное проведение подобного мероприятия, призванного заложить основы политического диалога между основными сторонами на мировом рынке нефти и других первичных энергоресурсов. Через год в Норвегии на вторую встречу собрались 22 министра, представители ЕС, МЭА и ОПЕК. Была отмечена необходимость поиска форм сотрудничества для преодоления конфронтации в сфере энергетики. Третья конференция состоялась в 1994 г. в Испании, собрав представителей 30 стран. Было выражено мнение, что деятельность стран-производителей и потребителей может дополнять друг друга и быть взаимовыгодной.
Четвертая конференция состоялась в сентябре 1995 г. в Венесуэле. В ней участвовали 44 страны с присутствием 23 министров. Россия и ЕС были сопредседателями форума. Конференция рассмотрела перспективы развития нефтегазового сектора в связи с ростом населения планеты и усилением экономической активности. Конференция отметила необходимость солидарных усилий по защите окружающей среды, рекомендуя использование природного газа в качестве экологически чистого источника энергии.
Пятая по счету конференция впервые состоялась в Азии в декабре 1996 г., в Гоа (Индия). В ней приняли участие свыше 40 ведущих в энергетике стран мира, впервые были приглашены Азербайджан, Казахстан и Туркменистан. Программа работы форума включала в себя обсуждение трех актуальных тем: создание благоприятного климата для инвестиций в сферу добычи и переработки энергоресурсов; возрастающее значение природного газа и проблемы, связанные с его транспортировкой; рост спроса на энергоносители в странах с бурно развивающейся экономикой.
Шестая конференция прошла в ноябре 1998 г. в Кейптауне (ЮАР). Проведение конференции впервые на Африканском континенте имело большое символическое значение, поскольку в Африке наблюдается достаточно активное развитие энергетического сотрудничества. В рамках конференции были обсуждены проблемы стабильного развития энергетики в условиях резких ценовых колебаний на мировых рынках нефти, а также обострения экологических проблем мировой энергетики.
В седьмой конференции, состоявшейся 17 - 19 ноября 2000 года в Эр-Рияде (Саудовская Аравия) под названием "Международный энергетический форум", приняли участие делегации из 42 стран, а также руководители ряда международных организаций. В ходе дискуссии на форуме затрагивались вопросы взаимоотношений экспортеров и импортеров энергетических ресурсов, ситуация с ценами на эти ресурсы, целесообразность большей прозрачности статистических данных по производству, переработке, сбыту и балансам добычи и потребления энергетических ресурсов, в первую очередь нефти. Одним из основных вопросов, который привлек внимание участников форума в Эр-Рияде, стало предложение Саудовской Аравии, выдвинутое наследным принцем Абдаллой ибн Аб-дель Азизом, об образовании постоянно действующего секретариата для более систематизированной подготовки МЭФов.
По сути, этот вопрос был основным на состоявшемся 21 - 23 сентября с.г. в Осаке 8-м Международном энергетическом форуме.
стр. 55
Осака-2002
В осакском форуме приняли участие делегации из 65 стран, а также руководители ОПЕК, МЭА, ЕС, представители АТЭС. Сопредседателями осакского форума, помогавшими его организаторам, правительству Японии, были Италия и ОАЭ. Работа форума проходила на четырех пленарных сессиях: "Обзор мировой энергетики", "Улучшение инвестиционного климата", "Проблемы энергетической безопасности, экологии и экономического роста", "Перспективы энергетических форумов". Перед открытием форума был проведен симпозиум "Расширение границ развития мировой энергетики", в котором приняли участие официальные делегации, а также представители мирового энергетического бизнеса. Среди основных тем, которые обсуждались на форуме и симпозиуме, выделялись проблемы обеспечения энергетической безопасности, устойчивого развития, охраны окружающей среды, инвестирования ТЭК, стабильности и транспарентности мировых энергетических рынков, развития глобального диалога потребителей и производителей энергоресурсов. Кроме того, большое внимание было уделено организационным мерам по повышению эффективности работы энергетических форумов.
По оценкам, приведенным директором МЭА Робертом Приддлом, в ближайшее тридцатилетие ожидается дальнейший рост потребления и производства всех видов энергоресурсов, а также существенное наращивание объемов международной торговли ими. " При этом нефть продолжит играть ведущую роль в мировом энергетическом балансе, а второе место сохранится за углем. Прогнозируется увеличение доли газа и некоторое ослабление позиций ядерной энергетики. Возобновляемые источники энергии, несмотря на их активное распространение, пока не будут играть заметной роли в мировой энергетике. В докладе МЭА отмечалась необходимость принятия мер по укреплению энергетической безопасности, в том числе по увеличению стратегических запасов энергетических ресурсов и диверсификации источников их поставки. При этом подчеркивалась растущая роль России в обеспечении глобальной и региональной энергетической безопасности.
В выступлении генерального секретаря ОПЕК Альваро Кальдерона была отмечена осознанная ответственность этой организации за надежность мирового снабжения нефтью, что соответствует уставу картеля. По его словам, ОПЕК готова внести свой вклад в обеспечение энергетической безопасности, стабильности и предсказуемости энергетических рынков, а также заинтересована в сохранении разумных цен на нефть, одинаково приемлемых для потребителей и производителей. Кальдерон высоко оценил взаимодействие ОПЕК с независимыми экспортерами нефти, включая Россию.
Основные тезисы руководителя ОПЕК были развиты в выступлениях глав делегаций стран - экспортеров энергоресурсов, среди которых можно отметить Саудовскую Аравию, ОАЭ, Кувейт, Иран, Алжир. В частности, министр нефти Саудовской Аравии Ал и аль-Найми отметил, что его страна, поддерживая существенный объем стратегических запасов нефти и значительный запас производственных мощностей по ее добыче, неоднократно использовала их, чтобы в кризисные моменты предотвратить снижение объемов поставки нефти и, соответственно, резкие колебания цен на нее. Он также заявил, что в "нефтяных" отношениях с Россией нет конфронтации, а преобладает дух взаимодействия. В выступлении министра нефти и горнорудной промышленности Алжира Шакиба Халиля была отмечена растущая роль газа в мировой энергетике и необходимость более тесного сотрудничества его основных производителей и потребителей с целью сбалансированного развития мировых рынков газа. В этой связи он проинформировал делегатов о прошедшем весной с.г. в Алжире втором форуме экспортеров газа и в начале сентября с.г. - "круглом столе" с участием Алжира, России, других "газовых" стран и ЕС. На этом форуме в отличие от предыдущих, где обсуждались только проблемы мировой нефтяной отрасли, много внимания было уделено развитию рынков газа и инфраструктуры для его транспортировки. Кроме того, некоторые делегации выделяли важность развития угольного сектора мировой энергетики.
стр. 56
Министр энергетики США Спенсер Абрахам неоднократно обращал внимание на необходимость наращивания стратегических запасов нефти, развития мировых энергетических рынков, улучшения системы обмена информации о ситуации на этих рынках, чтобы ограничить влияние спекулятивных факторов. Министр экономики, торговли и промышленности Японии Та-кео Хиранума акцентировал внимание на перспективах формирования региональных систем энергетической безопасности в АТР в целом и в Северо-Восточной Азии в частности. При этом он отметил особую "энергетическую" роль России в регионе. Вице-президент ЕС Лойола де Паласио особое внимание уделила мерам Евросоюза по укреплению его энергетической безопасности, а также развитию "энергетических" отношений со странами Северной Африки, Ближнего Востока и Россией.
РФ принимает участие в МЭФ с начала их проведения, играя активную роль в подготовке и проведении некоторых из них. В форуме в Осаке участвовала российская делегация во главе с заместителем министра энергетики России Александром Ворониным. Помимо работы на самом форуме российская делегация провела двусторонние встречи с руководством ОПЕК, делегациями Японии, ЕС и США.
В заключительной части форума наибольшее внимание его участников привлекло выдвинутое на предыдущем форуме в Эр-Рияде (ноябрь 2000 г.) предложение Саудовской Аравии о создании постоянного секретариата для более организованной подготовки и проведения энергетических форумов, а также формирования системы обмена информацией и мировых энергетических рынков. В ходе дискуссии практически все делегации высказались в поддержку создания такого секретариата, что должно существенно повысить эффективность глобального диалога потребителей и производителей энергоресурсов, включая взаимодействие между ОПЕК, МЭА, ООН, АТЭС, Всемирным банком, МВФ и другими международными организациями. Это может создать условия для решения острых проблем мировой энергетики. Было объявлено, что следующий форум пройдет в 2004 г. в Нидерландах, а его сопредседателями выступят правительства Ирана и Норвегии.
Путь к "энергетической" ООН открыт
МЭФ необходимо рассматривать как многосторонний форум по вопросам энергетической политики. В рамках конференций имеется возможность в неформальной обстановке обсудить актуальные проблемы мировой энергетики с ведущими энергетическими странами, публично выступить по вопросам международной энергетической политики. Все прошедшие форумы являлись механизмом политического диалога между основными сторонами мирового энергетического процесса, призванного обеспечить поиск путей взаимодействия и координации энергетической политики, способствовать развитию интеграционных процессов. В соответствии с отработанной процедурой форумы проводятся каждые два года в течение двух-трех дней в той стране, которая выразила согласие стать хозяином форума на предыдущей сессии, предоставляя возможность руководителям ТЭК из различных регионов планеты обменяться мнениями по трем заранее отобранным актуальным темам.
стр. 57
До последнего времени считалось нецелесообразным создавать какие-либо постоянные рабочие органы и определять программу действий МЭФ, которые имеют свой неформальный рабочий механизм. Это - так называемая "Неформальная группа поддержки", состоящая из представителей стран, уже проводивших конференции или же бывавших их сопредседателями. В числе таких представителей - руководители соответствующих департаментов по энергетике или же ведущие эксперты. Эта группа, известная также как "Группа 10", собирается два раза в год для обсуждения подготовки очередной конференции и выявления актуальных тем для дебатов.
Ряд стран - активных участников МЭФ, включая Венесуэлу, Францию, Индию и некоторых других, неоднократно выдвигали идею создания не только постоянного рабочего органа для подготовки форумов, но даже Всемирной энергетической организации с постоянно действующими структурами управления. В такой организации были бы представлены все группы стран-потребителей и производителей, участвующие в глобальном диалоге. Особенно отчетливо эта идея прозвучала в выступлении представителя делегации Венесуэлы на 5-й конференции в Индии в декабре 1996 г. Однако, несмотря на ее поддержку со стороны Франции, Индии, Италии, Норвегии, России и ЕС, она не получила своего развития. В первую очередь так получилось из-за негативной позиции делегации США, которая сумела блокировать ее обсуждение в ходе ряда встреч после конференции в Индии. После потрясений на мировых энергетических рынках в 1997 - 2000 гг., связанных с резкими колебаниями цен, позиция противников придания энергетическим форумам более организованного характера стала меняться. На 7-м форуме в Эр-Рияде ряд делегаций поддержали инициативу Саудовской Аравии, предложившей образовать постоянно действующий секретариат для подготовки форумов. Судя по единодушной поддержке этого предложения в Осаке, такой секретариат будет создан в ближайшее время и на него возложат функции по подготовке 9-го МЭФ в Нидерландах в 2004 году.
Предлагаемая структура секретариата состоит из Исполнительного совета (правления), в который войдут представители 15 наиболее влиятельных "энергетических" стран, Консультативного комитета, который будет состоять из представителей мирового энергетического бизнеса, генерального секретаря, который будет осуществлять оперативное руководство, а также нескольких небольших функциональных подразделений. Финансирование секретариата предполагается проводить на добровольной основе за счет взносов правительств стран -экспортеров и импортеров энергетических ресурсов, а также частных компаний. Правительство Саудовской Аравии берет на себя оплату 25% бюджета секретариата и расходы по его размещению в Эр-Рияде. Секретариат будет неформальным органом, а не международной организацией, для учреждения которой в соответствии с международно-правовой практикой необходимо заключение соответствующего международного соглашения.
Помимо участия в подготовке и проведении форумов, на секретариат может быть возложена еще одна функция, связанная с реализации инициативы ОПЕК, МЭА, АТЭС, ООН, Евростата и Организации экономического сотрудничества стран Латинской Америки по обмену статистическими данными о ситуации на мировых энергетических рынках и в мировой энергетике. Основная цель такой инициативы - создание системы обмена и анализа статистической информации на глобальном уровне, чтобы добиться большей транспарентности операций на мировых рынках нефти и других видов энергетических ресурсов.
Кратко резюмируя итоги 8-го МЭФ, можно отметить следующее.
Во-первых, усиливается тенденция придания этим форумам более четких организационных форм, что может привести в конце концов к их трансформации, по сути, хотя и в неформальную, но влиятельную всемирную энергетическую организацию (своеобразную "энергетическую" ООН без устава и международного учредительного договора), предложения о создании которой неоднократно озвучивались на предыдущих МЭФ.
Во-вторых, формируемый рабочий секретариат повысит эффективность диалога потребителей и производителей энергетических ресурсов, а также будет способствовать улучшению транспарентности и стабильности мировых энергетических рынков.
В-третьих, России было бы целесообразно активизировать свою деятельность в глобальном энергетическом диалоге, включая участие официальных представителей в работе создаваемого секретариата, что подтвердило бы роль нашей страны в качестве великой энергетической державы.
В-четвертых, российскому энергетическому бизнесу было бы нелогично оставаться в стороне от деловых симпозиумов, проводимых в рамках МЭФ, а также от участия в работе Консультативного комитета создаваемого секретариата.
Станислав Жизнин, старший советник Департамента экономического сотрудничества МИД России, доктор экономических наук, профессор МИТЭК МГИМО (У) МИД России
На долгосрочное развитие мировой энергетики, мировых энергетических рынков, а также на состояние энергетической безопасности в глобальном и региональном плане большое воздействие оказывают процессы обостряющейся конкуренции и межгосударственного взаимодействия в энергетической сфере. Одной из основных задач такого взаимодействия является нахождение баланса интересов основных действующих лиц на мировом энергетическом поле, прежде всего в отношениях между нетто-импортерами и нетто-экспортерами энергетических ресурсов.
Большой вклад в развитие глобального диалога потребителей и производителей энергетических ресурсов, а также в содействие устойчивому развитию мировой энергетики вносят регулярные Международные энергетические форумы (МЭФ), которые раньше назывались Международными энергетическими конференциями (МЭК). Состоявшийся 21 - 23 сентября 2002 г. в Осаке (Япония) 8-й Международный энергетический форум внес ощутимый вклад в поиски путей неконфронтационного взаимодействия между экспортерами и импортерами энергетических ресурсов, а также, по сути, заложил организационные основы для трансформации этих форумов во всемирную энергетическую организацию (хотя пока и неформальную), то есть своеобразную "энергетическую" ООН.
От Парижа до Осаки: эволюция Международных энергетических форумов
Необходимость проведения глобального диалога потребителей и производителей энергетических ресурсов возникла в середине 70-х гг. после резкого обострения финансового и социально-экономического положения развивающихся стран в связи с многократным повышением мировых цен на нефть из-за энергетического кризиса 1973 - 1974 гг. Как известно, в 1974 г. промышленно развитые страны- потребители объединились в рамках МЭА в целях организации единого фронта в отношении контактов с нефтедобывающими странами, входящими в ОПЕК. В то же время многие потребители и производители из групп развивающихся стран и стран с плановой экономикой, включая бывший СССР, оказались вне этих контактов. Франция, которая в 1974 г. отказалась войти в члены МЭА, предложила созвать представительную международную конференцию под эгидой ООН с участием экспортеров и импортеров, в том числе из развивающихся стран и государств "коммунистического блока". По замыслам Франции, в рамках этой конференции должны были быть рассмотрены вопросы взаимоувязки роста цен на нефть и финансово-экономического положения в мире в контексте расширенного диалога "север-юг" в рамках ООН.
Несмотря на трудности в организации конференции, вызванные в первую очередь позицией США, которые предпочитали обсуждать энергетическую проблематику в рамках узкого диалога между членами МЭА и ОПЕК, был проведен ряд подготовительных экономических форумов и конференций, в том числе в рамках 4- й и 5-й специальных сессий Генеральной Ассамблеи ООН и 4-й сессии ЮНКТАД в 1974 - 1975 гг. В результате в начале 1976 г. в Париже под патронажем ООН была проведена представительная международная конференция, уделившая основное внимание энергетическим, сырьевым и финансово-экономическим глобальным проблемам. По ее итогам были образованы постоянно действующие комиссии. Они, однако, не смогли преобразоваться в постоянно действующие органы для
стр. 54
формулирования и обсуждения проблем потребителей и производителей энергоресурсов в рамках проводимого под эгидой ООН широкого и комплексного диалога между богатыми и бедными государствами, получившего название "север- юг". Франция, Япония и ряд западноевропейских стран даже выступали за создание Всемирной энергетической организации под эгидой ООН. Несмотря на дальнейшие попытки использовать институты ООН для систематического обсуждения глобальных социально-экономических и финансовых проблем мировой энергетики в рамках форумов по линии "север-юг", глобальный диалог потребителей и производителей постепенно отошел от ООН и превратился в самостоятельный институт мировой энергетической политики в форме регулярных Международных энергетических конференций (МЭК), в которых принимают участие институты ООН.
Первая Международная энергетическая конференция была проведена в июле 1991 г. в Париже по инициативе Франции и Венесуэлы. По итогам этого форума; в котором приняли участие делегации из 15 стран - экспортеров и импортеров энергетических ресурсов и ЕС, его участники высказались за регулярное проведение подобного мероприятия, призванного заложить основы политического диалога между основными сторонами на мировом рынке нефти и других первичных энергоресурсов. Через год в Норвегии на вторую встречу собрались 22 министра, представители ЕС, МЭА и ОПЕК. Была отмечена необходимость поиска форм сотрудничества для преодоления конфронтации в сфере энергетики. Третья конференция состоялась в 1994 г. в Испании, собрав представителей 30 стран. Было выражено мнение, что деятельность стран-производителей и потребителей может дополнять друг друга и быть взаимовыгодной.
Четвертая конференция состоялась в сентябре 1995 г. в Венесуэле. В ней участвовали 44 страны с присутствием 23 министров. Россия и ЕС были сопредседателями форума. Конференция рассмотрела перспективы развития нефтегазового сектора в связи с ростом населения планеты и усилением экономической активности. Конференция отметила необходимость солидарных усилий по защите окружающей среды, рекомендуя использование природного газа в качестве экологически чистого источника энергии.
Пятая по счету конференция впервые состоялась в Азии в декабре 1996 г., в Гоа (Индия). В ней приняли участие свыше 40 ведущих в энергетике стран мира, впервые были приглашены Азербайджан, Казахстан и Туркменистан. Программа работы форума включала в себя обсуждение трех актуальных тем: создание благоприятного климата для инвестиций в сферу добычи и переработки энергоресурсов; возрастающее значение природного газа и проблемы, связанные с его транспортировкой; рост спроса на энергоносители в странах с бурно развивающейся экономикой.
Шестая конференция прошла в ноябре 1998 г. в Кейптауне (ЮАР). Проведение конференции впервые на Африканском континенте имело большое символическое значение, поскольку в Африке наблюдается достаточно активное развитие энергетического сотрудничества. В рамках конференции были обсуждены проблемы стабильного развития энергетики в условиях резких ценовых колебаний на мировых рынках нефти, а также обострения экологических проблем мировой энергетики.
В седьмой конференции, состоявшейся 17 - 19 ноября 2000 года в Эр-Рияде (Саудовская Аравия) под названием "Международный энергетический форум", приняли участие делегации из 42 стран, а также руководители ряда международных организаций. В ходе дискуссии на форуме затрагивались вопросы взаимоотношений экспортеров и импортеров энергетических ресурсов, ситуация с ценами на эти ресурсы, целесообразность большей прозрачности статистических данных по производству, переработке, сбыту и балансам добычи и потребления энергетических ресурсов, в первую очередь нефти. Одним из основных вопросов, который привлек внимание участников форума в Эр-Рияде, стало предложение Саудовской Аравии, выдвинутое наследным принцем Абдаллой ибн Аб-дель Азизом, об образовании постоянно действующего секретариата для более систематизированной подготовки МЭФов.
По сути, этот вопрос был основным на состоявшемся 21 - 23 сентября с.г. в Осаке 8-м Международном энергетическом форуме.
стр. 55
Осака-2002
В осакском форуме приняли участие делегации из 65 стран, а также руководители ОПЕК, МЭА, ЕС, представители АТЭС. Сопредседателями осакского форума, помогавшими его организаторам, правительству Японии, были Италия и ОАЭ. Работа форума проходила на четырех пленарных сессиях: "Обзор мировой энергетики", "Улучшение инвестиционного климата", "Проблемы энергетической безопасности, экологии и экономического роста", "Перспективы энергетических форумов". Перед открытием форума был проведен симпозиум "Расширение границ развития мировой энергетики", в котором приняли участие официальные делегации, а также представители мирового энергетического бизнеса. Среди основных тем, которые обсуждались на форуме и симпозиуме, выделялись проблемы обеспечения энергетической безопасности, устойчивого развития, охраны окружающей среды, инвестирования ТЭК, стабильности и транспарентности мировых энергетических рынков, развития глобального диалога потребителей и производителей энергоресурсов. Кроме того, большое внимание было уделено организационным мерам по повышению эффективности работы энергетических форумов.
По оценкам, приведенным директором МЭА Робертом Приддлом, в ближайшее тридцатилетие ожидается дальнейший рост потребления и производства всех видов энергоресурсов, а также существенное наращивание объемов международной торговли ими. " При этом нефть продолжит играть ведущую роль в мировом энергетическом балансе, а второе место сохранится за углем. Прогнозируется увеличение доли газа и некоторое ослабление позиций ядерной энергетики. Возобновляемые источники энергии, несмотря на их активное распространение, пока не будут играть заметной роли в мировой энергетике. В докладе МЭА отмечалась необходимость принятия мер по укреплению энергетической безопасности, в том числе по увеличению стратегических запасов энергетических ресурсов и диверсификации источников их поставки. При этом подчеркивалась растущая роль России в обеспечении глобальной и региональной энергетической безопасности.
В выступлении генерального секретаря ОПЕК Альваро Кальдерона была отмечена осознанная ответственность этой организации за надежность мирового снабжения нефтью, что соответствует уставу картеля. По его словам, ОПЕК готова внести свой вклад в обеспечение энергетической безопасности, стабильности и предсказуемости энергетических рынков, а также заинтересована в сохранении разумных цен на нефть, одинаково приемлемых для потребителей и производителей. Кальдерон высоко оценил взаимодействие ОПЕК с независимыми экспортерами нефти, включая Россию.
Основные тезисы руководителя ОПЕК были развиты в выступлениях глав делегаций стран - экспортеров энергоресурсов, среди которых можно отметить Саудовскую Аравию, ОАЭ, Кувейт, Иран, Алжир. В частности, министр нефти Саудовской Аравии Ал и аль-Найми отметил, что его страна, поддерживая существенный объем стратегических запасов нефти и значительный запас производственных мощностей по ее добыче, неоднократно использовала их, чтобы в кризисные моменты предотвратить снижение объемов поставки нефти и, соответственно, резкие колебания цен на нее. Он также заявил, что в "нефтяных" отношениях с Россией нет конфронтации, а преобладает дух взаимодействия. В выступлении министра нефти и горнорудной промышленности Алжира Шакиба Халиля была отмечена растущая роль газа в мировой энергетике и необходимость более тесного сотрудничества его основных производителей и потребителей с целью сбалансированного развития мировых рынков газа. В этой связи он проинформировал делегатов о прошедшем весной с.г. в Алжире втором форуме экспортеров газа и в начале сентября с.г. - "круглом столе" с участием Алжира, России, других "газовых" стран и ЕС. На этом форуме в отличие от предыдущих, где обсуждались только проблемы мировой нефтяной отрасли, много внимания было уделено развитию рынков газа и инфраструктуры для его транспортировки. Кроме того, некоторые делегации выделяли важность развития угольного сектора мировой энергетики.
стр. 56
Министр энергетики США Спенсер Абрахам неоднократно обращал внимание на необходимость наращивания стратегических запасов нефти, развития мировых энергетических рынков, улучшения системы обмена информации о ситуации на этих рынках, чтобы ограничить влияние спекулятивных факторов. Министр экономики, торговли и промышленности Японии Та-кео Хиранума акцентировал внимание на перспективах формирования региональных систем энергетической безопасности в АТР в целом и в Северо-Восточной Азии в частности. При этом он отметил особую "энергетическую" роль России в регионе. Вице-президент ЕС Лойола де Паласио особое внимание уделила мерам Евросоюза по укреплению его энергетической безопасности, а также развитию "энергетических" отношений со странами Северной Африки, Ближнего Востока и Россией.
РФ принимает участие в МЭФ с начала их проведения, играя активную роль в подготовке и проведении некоторых из них. В форуме в Осаке участвовала российская делегация во главе с заместителем министра энергетики России Александром Ворониным. Помимо работы на самом форуме российская делегация провела двусторонние встречи с руководством ОПЕК, делегациями Японии, ЕС и США.
В заключительной части форума наибольшее внимание его участников привлекло выдвинутое на предыдущем форуме в Эр-Рияде (ноябрь 2000 г.) предложение Саудовской Аравии о создании постоянного секретариата для более организованной подготовки и проведения энергетических форумов, а также формирования системы обмена информацией и мировых энергетических рынков. В ходе дискуссии практически все делегации высказались в поддержку создания такого секретариата, что должно существенно повысить эффективность глобального диалога потребителей и производителей энергоресурсов, включая взаимодействие между ОПЕК, МЭА, ООН, АТЭС, Всемирным банком, МВФ и другими международными организациями. Это может создать условия для решения острых проблем мировой энергетики. Было объявлено, что следующий форум пройдет в 2004 г. в Нидерландах, а его сопредседателями выступят правительства Ирана и Норвегии.
Путь к "энергетической" ООН открыт
МЭФ необходимо рассматривать как многосторонний форум по вопросам энергетической политики. В рамках конференций имеется возможность в неформальной обстановке обсудить актуальные проблемы мировой энергетики с ведущими энергетическими странами, публично выступить по вопросам международной энергетической политики. Все прошедшие форумы являлись механизмом политического диалога между основными сторонами мирового энергетического процесса, призванного обеспечить поиск путей взаимодействия и координации энергетической политики, способствовать развитию интеграционных процессов. В соответствии с отработанной процедурой форумы проводятся каждые два года в течение двух-трех дней в той стране, которая выразила согласие стать хозяином форума на предыдущей сессии, предоставляя возможность руководителям ТЭК из различных регионов планеты обменяться мнениями по трем заранее отобранным актуальным темам.
стр. 57
До последнего времени считалось нецелесообразным создавать какие-либо постоянные рабочие органы и определять программу действий МЭФ, которые имеют свой неформальный рабочий механизм. Это - так называемая "Неформальная группа поддержки", состоящая из представителей стран, уже проводивших конференции или же бывавших их сопредседателями. В числе таких представителей - руководители соответствующих департаментов по энергетике или же ведущие эксперты. Эта группа, известная также как "Группа 10", собирается два раза в год для обсуждения подготовки очередной конференции и выявления актуальных тем для дебатов.
Ряд стран - активных участников МЭФ, включая Венесуэлу, Францию, Индию и некоторых других, неоднократно выдвигали идею создания не только постоянного рабочего органа для подготовки форумов, но даже Всемирной энергетической организации с постоянно действующими структурами управления. В такой организации были бы представлены все группы стран-потребителей и производителей, участвующие в глобальном диалоге. Особенно отчетливо эта идея прозвучала в выступлении представителя делегации Венесуэлы на 5-й конференции в Индии в декабре 1996 г. Однако, несмотря на ее поддержку со стороны Франции, Индии, Италии, Норвегии, России и ЕС, она не получила своего развития. В первую очередь так получилось из-за негативной позиции делегации США, которая сумела блокировать ее обсуждение в ходе ряда встреч после конференции в Индии. После потрясений на мировых энергетических рынках в 1997 - 2000 гг., связанных с резкими колебаниями цен, позиция противников придания энергетическим форумам более организованного характера стала меняться. На 7-м форуме в Эр-Рияде ряд делегаций поддержали инициативу Саудовской Аравии, предложившей образовать постоянно действующий секретариат для подготовки форумов. Судя по единодушной поддержке этого предложения в Осаке, такой секретариат будет создан в ближайшее время и на него возложат функции по подготовке 9-го МЭФ в Нидерландах в 2004 году.
Предлагаемая структура секретариата состоит из Исполнительного совета (правления), в который войдут представители 15 наиболее влиятельных "энергетических" стран, Консультативного комитета, который будет состоять из представителей мирового энергетического бизнеса, генерального секретаря, который будет осуществлять оперативное руководство, а также нескольких небольших функциональных подразделений. Финансирование секретариата предполагается проводить на добровольной основе за счет взносов правительств стран -экспортеров и импортеров энергетических ресурсов, а также частных компаний. Правительство Саудовской Аравии берет на себя оплату 25% бюджета секретариата и расходы по его размещению в Эр-Рияде. Секретариат будет неформальным органом, а не международной организацией, для учреждения которой в соответствии с международно-правовой практикой необходимо заключение соответствующего международного соглашения.
Помимо участия в подготовке и проведении форумов, на секретариат может быть возложена еще одна функция, связанная с реализации инициативы ОПЕК, МЭА, АТЭС, ООН, Евростата и Организации экономического сотрудничества стран Латинской Америки по обмену статистическими данными о ситуации на мировых энергетических рынках и в мировой энергетике. Основная цель такой инициативы - создание системы обмена и анализа статистической информации на глобальном уровне, чтобы добиться большей транспарентности операций на мировых рынках нефти и других видов энергетических ресурсов.
Кратко резюмируя итоги 8-го МЭФ, можно отметить следующее.
Во-первых, усиливается тенденция придания этим форумам более четких организационных форм, что может привести в конце концов к их трансформации, по сути, хотя и в неформальную, но влиятельную всемирную энергетическую организацию (своеобразную "энергетическую" ООН без устава и международного учредительного договора), предложения о создании которой неоднократно озвучивались на предыдущих МЭФ.
Во-вторых, формируемый рабочий секретариат повысит эффективность диалога потребителей и производителей энергетических ресурсов, а также будет способствовать улучшению транспарентности и стабильности мировых энергетических рынков.
В-третьих, России было бы целесообразно активизировать свою деятельность в глобальном энергетическом диалоге, включая участие официальных представителей в работе создаваемого секретариата, что подтвердило бы роль нашей страны в качестве великой энергетической державы.
В-четвертых, российскому энергетическому бизнесу было бы нелогично оставаться в стороне от деловых симпозиумов, проводимых в рамках МЭФ, а также от участия в работе Консультативного комитета создаваемого секретариата.
Станислав Жизнин, старший советник Департамента экономического сотрудничества МИД России, доктор экономических наук, профессор МИТЭК МГИМО (У) МИД России
Опубликовано 13 сентября 2014 года
Новые статьи на library.by:
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО:
Комментируем публикацию: Будет ли создана "энергетическая" ООН?
подняться наверх ↑
ССЫЛКИ ДЛЯ СПИСКА ЛИТЕРАТУРЫ
По стандарту ВАК Республики Беларусь
Стандарт используется в белорусских учебных заведениях различного типа.
По ГОСТу Российской Федерации
Для образовательных и научно-исследовательских учреждений РФ
Прямой URL на данную страницу для блога или сайта
Предполагаемый источник
Полностью готовые для научного цитирования ссылки. Вставьте их в статью, исследование, реферат, курсой или дипломный проект, чтобы сослаться на данную публикацию №1410630591 в базе LIBRARY.BY.
подняться наверх ↑
ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!
подняться наверх ↑
ОБРАТНО В РУБРИКУ?
Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.
Добавить статью
Обнародовать свои произведения
Редактировать работы
Для действующих авторов
Зарегистрироваться
Доступ к модулю публикаций