Основной закон Республики Узбекистан и органы прокуратуры

Актуальные публикации по вопросам международного права и международных отношений.

NEW МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО


МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО: новые материалы (2024)

Меню для авторов

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО: экспорт материалов
Скачать бесплатно! Научная работа на тему Основной закон Республики Узбекистан и органы прокуратуры. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные ссылки

BIBLIOTEKA.BY Беларусь - аэрофотосъемка HIT.BY! Звёздная жизнь


Публикатор:
Опубликовано в библиотеке: 2004-09-23

АВТОР: Ф. Х. Рахимов

ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №2,2001


Узбекистан, став с 1 сентября 1991 г. независимым, занял достойное место в ряду стран мирового сообщества. На международной арене он официально признан в качестве равноправного партнера любого из суверенных государств. Многие не ожидали такого стабильного обновления и быстрого становления молодого государства. В настоящее время наш народ занят творческим трудом, уверенно шагает вперед. Динамично развиваются экономика, общественные отношения, наука, культура; необходимое внимание уделяется воспитанию детей в духе уважения национальных традиций и обычаев, а также достижений мировой цивилизации.

Уже на заре провозглашения независимости Республики Узбекистан Президент И.А. Каримов отметил: “Достигнув государственной независимости, мы выбрали свой путь суверенитета и развития, а это — надежный путь для Узбекистана.

Мы будем использовать мировой опыт и все то, что накоплено практикой развитых государств и нашей собственной. Мы намерены построить могущественное гражданское общество, при этом мы будем учитывать свои специфические условия и создадим стабильную рыночную экономику, социально сориентированную”1.

И сегодня граждане республики убеждены, что наше государство не отошло от этих намерений. Выступления Президента Узбекистана, законы, указы четко определяют конкретные меры, основы построения правового государства и гражданского общества в республике.

Принятию Конституции Республики Узбекистан предшествовала огромная творческая работа. Еще на первоначальном этапе по инициативе Президента страны была создана Конституционная комиссия, которая разработала общую концепцию Основного закона. Впоследствии осуществленные разработки стали основой для принятия 8 декабря 1992 г. Конституции Республики. Основной закон Республики Узбекистан состоит из 6 разделов, 26 глав и 128 статей.

Сущность Конституции конкретно раскрывается в ее основных принципах; при принятии Основного закона этим принципам было уделено особое внимание.

Основными принципами Конституции явились: принцип государственного суверенитета, принцип народовластия, взаимной ответственности государства и личности, принцип законности, верховенства Конституции, а также принцип разделения властей.

Основной закон Республики Узбекистан гарантирует достойную жизнь народу, защищает его права и свободы. Принятые на основе Конституции законы охватывают все стороны общественной жизни, являются наиболее важным фактором успешного решения экономических и социальных задач. Соблюдение законности, конституционных прав, последовательное осуществление принципов социальной справедливости образуют важную составляющую в фундаменте нашего общества. Поэтому Правительство Узбекистана уделяет постоянное внимание правоохранительным органам, которые ответственны перед народом и государством за состояние законности и правопорядка в стране.

Особую роль в выполнении этих задач Основной закон отводит органам прокуратуры, призванным обеспечить единую законность. Прокурорский надзор за соблюдением законов выступает одной из правовых гарантий незыблемости закрепленного Конституцией Узбекистана общественно-политического строя Республики, обеспечения прав и свобод граждан, установления верховенства закона.

За годы независимости принято немало правовых актов. Однако прочность правопорядка обеспечивается не только принятием хороших законов, но и, прежде всего, их точным и неуклонным исполнением, так как любой закон живет только тогда, когда он выполняется.

В настоящее время в условиях, когда в нашей республике формируется новый общественный строй, развитие страны немыслимо без строжайшего соблюдения законов, обеспечивающих защиту интересов государства и общества, законных прав и свобод граждан.

“Правовое государство, — подчеркнул в одном из своих выступлений Президент И. Каримов, — немыслимо без торжества законности и правопорядка, приоритета прав и свобод личности, дисциплины, внутренней самоорганизации и ответственности, уважения законов и традиций”2.

Слова “прокурор”, “прокуратура” имеют своим корнем латинское “procuro”, что буквально означает “забочусь”, “управляю”. Самые древние цивилизации в своем государственном устройстве не имели такой фигуры как прокурор. Но уже в Древнем Риме существовала должность прокурора, который мог быть и доверенным лицом римского гражданина в судебных и коммерческих делах, и домоправителем, и наместником, т.е. управляющим провинциями, с сосредоточением в его руках всей полноты власти, включая судебную.

Предназначение, характер деятельности прокуратуры, присущие ей функции, такие, например, как уголовное преследование, надзор за исполнением законов возникли с появлением права. Считается, что как специальный орган по надзору за расследованием и рассмотрением уголовных дел прокуратура впервые возникла во Франции в XIII-XIV вв. И не случайно, что к опыту этой страны обратился в свое время Петр I, который при создании в 1722 г. Российской прокуратуры заимствовал из Франции наименование высшего должностного лица, “прокурора”, призванного надзирать за исполнением законов3.

В настоящее время в некоторых странах прокуратура входит в систему министерства юстиции (США, Франция, Нидерланды, Австрия, Япония, Польша). Конституция Российской Федерации 1993 г. устанавливает лишь наиболее общие принципы организации Прокуратуры РФ, оставляя регулирование всех остальных вопросов правового статуса этого органа за федеральным законом.

Только в Конституции Республики Казахстан предусмотрено, что “прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов…”.

В 24 главе Конституции указаны полномочия, задачи, организационные принципы построения органов прокуратуры Республики Узбекистан. В частности, в ст. 118 Конституции закреплено, что надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Узбекистана осуществляет Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры. Конституция Республики дает право прокурору осуществлять надзор также за исполнением законов теми органами и организациями, которые сами призваны осуществлять контроль за их исполнением.

Этими особыми конституционными правами и полномочиями наделены только органы прокуратуры. Именно данным статусом прокуратура выделяется среди других контролирующих и надзирающих органов.

Контролирующими органами в Республике являются: Государственный комитет по охране природы, Министерство финансов, Государственный налоговый комитет, банки, Госкомимущество, Узнефтегазинспекция, Госэнергонадзор и др. По данным Контрольной инспекции при аппарате Президента, функции контролирующих и надзирающих органов выполняют около 50-и организаций.

На наш взгляд, необходимо пересмотреть целесообразность наделения стольких органов контрольными и надзорными функциями.

Среди этих органов роль прокурора особая. Ответственный и сложный труд работников прокуратуры отличается большим разнообразием решаемых задач, которые обязывают прокуроров и следователей быть высоко сознательными и принципиальными при решении вопросов, входящих в рамки их компетенции. Они постоянно должны повышать свои знания, уровень культуры, кругозор, уметь тактично общаться с населением.

Прокурор судит обо всем только с точки зрения соблюдения закона и оберегает единую законность. Под законами, за точным и единообразным исполнением которых осуществляется прокурорский надзор, подразумевается Конституция, законы, указы Президента Республики Узбекистан.

Компетенция Генерального прокурора Республики распространяется на всю территорию Узбекистана и на все государственные органы, предприятия, учреждения, организации, любых должностных лиц и всех граждан.

Здесь уместно напомнить высказывание Президента Республики И. Каримова о том, что “основным признаком правового государства считается равенство всех его граждан перед законом, обеспечение приоритета Конституции и законов. Принцип приоритетности Конституции и законов означает, что все законы и нормативно-правовые документы должны создаваться на основе Конституции и соответствовать ей. Как говорил наш великий предок Амир Тимур, где свобода, верховенствует закон”4.

Конституция указывает, что Генеральный прокурор Республики возглавляет единую централизованную систему. Он назначает областных приравненных к ним прокуроров, а также районных и городских прокуроров.

К примеру, прокурор Каракалпакстана назначается высшим представительным органом Республики по согласованию с Генеральным прокурором Республики Узбекистан.

Генеральный прокурор, все прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет.

Установление на конституционном уровне пятилетнего срока полномочий всех прокуроров, с одной стороны, создает им устойчивое, стабильное положение, столь необходимое для успешного выполнения возложенных на них законом обязанностей, а с другой — является средством регулярного обновления прокурорских кадров, что имеет важное значение для борьбы с местничеством. Но, как правило, по истечении половины срока полномочий деятельность прокурора проверяется вышестоящим прокурором, что влияет на усиление чувства ответственности прокуроров за исполнением возложенных обязанностей в течение всего срока полномочий.

Если прокурор района (города), области после назначения на должность в течение двух с половиной лет не сумел организовать работу, возложенную на него Законом Республики “О прокуратуре”, ставится вопрос о его перемещении или же освобождении от занимаемой должности.

Конституционные нормы, регламентирующие независимость прокуроров “от каких бы то ни было государственных органов, общественных объединений н должностных лиц”, способствуют всемерному укреплению законности на всей территории республики.

В соответствии с Конституцией Генерального прокурора Республики и его заместителей назначает и освобождает от должности Президент Республики Узбекистан с последующим утверждением их парламентом — Олий Мажлисом.

Прокуроры на период своих полномочий приостанавливают членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели. Ранее такое положение в Конституциях СССР и Узбекской ССР не предусматривалось, наоборот, поощрялось членство в Коммунистической партии. Узбекистан является демократическим государством, в республике существуют несколько политических партий, например, Социал-демократическая партия “Адолат”, Национал-демократическая партия “Фидокорлар”, Партия “Ватан тараккиети” и др. Функционирует целый ряд общественных движений. Когда прокурор осуществляет надзор и обеспечивает единую законность, он не может быть членом каких-либо партий и движений. Введение этой обязательной нормы предостерегает работников прокуратуры в период работы в системе органов прокуратуры от совершения каких-либо должностных правонарушений в интересах партий, членами которых они являются. Раньше, если работник прокуратуры не был членом Коммунистической партии, он не выдвигался на ответственные должности. Только члены Коммунистической партии могли быть прокурорами районов или города. Следовательно, являясь членами партии, они выполняли директивы, указания партии. Порой такие указания могли быть устными и прямо противоречили закону. В настоящее время положение существенным образом изменилось к лучшему. В Конституции Республики органам прокуратуры посвящены ст. 118-120. В ст. 121 Конституции указано, что “на территории Республики Узбекистан запрещается создание и функционирование частных, кооперативных организаций, общественных объединений и их подразделений, самостоятельно выполняющих оперативно-розыскные, следственные и иные специальные функции по борьбе с преступностью”. Конституционные нормы, определяющие функциональные обязанности таких государственных органов, как прокуратура, милиция и служба национальной безопасности, не дают возможности создавать параллельно какие-либо частные организации, которые под предлогом ведения “борьбы с преступностью” сами могут совершать антиконституционные действия.

Полномочия органов прокуратуры по обеспечению исполнения законов указаны в принятом 9 декабря 1992 г. национальном Законе “О прокуратуре”, являющимся правовой основой их деятельности.

Закон четко определяет основополагающие принципы деятельности, направленные на повышение эффективности прокурорского надзора, усиление его влияния на укрепление законности, искоренение любых правонарушений.

Органы прокуратуры Республики Узбекистан представляют собой единую, централизованную систему, от имени которой действует каждый прокурор. Вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию работы всех подчиненных ему прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов. Прокурорский надзор призван обеспечить единство законности на всей территории республики.

Прокурорский надзор, охраняя дух и букву законов от каких бы то ни было нарушений, выявляя и устраняя их, повышает роль принятых за годы суверенитета законов Республики Узбекистан, способствует улучшению деятельности государственных органов и общественных объединений в области охраны и укрепления законности и правопорядка.


--------------------------------------------------------------------------------

1 Каримов И.А. Узбекистан: свой путь обновления и прогресса. Ташкент, 1992. (назад)

2 Каримов И.А. Узбекистан: Национальная независимость, экономика, политика, идеология. Ташкент, 1996. С. 44. (назад)

3 Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия — прокурор. М., 1998. С. 7–8. (назад)

4 Каримов И. Узбекистан — государство с великим будущим. Ташкент, 1999. (назад)


Новые статьи на library.by:
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО:
Комментируем публикацию: Основной закон Республики Узбекистан и органы прокуратуры


Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle
подняться наверх ↑

ПАРТНЁРЫ БИБЛИОТЕКИ рекомендуем!

подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ?

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО НА LIBRARY.BY

Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY в VKновости, VKтрансляция и Одноклассниках, чтобы быстро узнавать о событиях онлайн библиотеки.