публикация №1095952732, версия для печати

Какой парламент в Беларуси "правильный"?


Дата публикации: 23 сентября 2004
Публикатор: maskaev
Рубрика: МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Госуд. управление


АВТОР: М. И. Пастухов

ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №5,2001


22—24 февраля с.г. в Вене прошло заседание постоянного комитета Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Среди прочих на нем обсуждался вопрос о том, какой парламент — Верховный Совет 13-го созыва или Палата представителей второго созыва — будет представлять интересы Беларуси в этой международной организации.

В результате ожесточенных дебатов члены постоянного комитета сошлись на предложении о “пустом кресле” для Беларуси. Принятие же самого решения было отложено на июльскую сессию Парламентской ассамблеи ОБСЕ, которая состоится в Париже.

Тем не менее, вопрос о полномочности белорусского парламента (одного или другого) остался открытым и требует разъяснения. Используя свой опыт судьи Конституционного суда Республики Беларусь (апрель 1994 — январь 1997 гг.), попробую дать оценку доводам сторон и сформулировать свою позицию по данному вопросу.

“Затяжные роды”

Факты истории остаются неизменными, как бы их не интерпретировали политики и историки. Верховный Совет под номером “13” появился вопреки противодействию исполнительной власти. Всем памятны слова А.Лукашенко: “Я на эти выборы не пойду, все равно обманут”. Фактически майские выборы 1995 г. в Верховный Совет были сорваны. По итогам первого тура голосования было избрано всего 120 депутатов из 260. А для признания парламента правомочным требовалось избрать не менее двух третей от общего числа депутатов, т.е. минимум 187 депутатов.

Такая позиция исполнительной власти объяснялась тем, что А.Лукашенко не хотел избрания сильного представительного органа власти, который мог бы контролировать законность его действий и решений, и при наличии к тому оснований начать процедуру импичмента (отрешения от должности).

Судя по всему, избранием такого урезанного парламента исполнительная власть хотела и ограничиться. Во всяком случае, она открыто препятствовала работе Верховного Совета 12-го созыва, который по закону сохранял свои полномочия. В результате на очередную сессию в сентябре 1995 г. удалось собрать менее 100 депутатов, что было недостаточно для принятия решений. У Верховного Совета отняли автомобили, депутатам, работающим на профессиональной основе, перестали выплачивать зарплату, лишили материально-технических условий деятельности.

К разрешению конфликта между А.Лукашенко и обессиленным незаконными действиями исполнительной власти Верховным Советом 12-го созыва был подключен и Конституционный суд. В сентябре 1995 г. по инициативе администрации президента состоялась встреча всего состава Конституционного суда с А.Лукашенко. На протяжении более четырех часов он убеждал конституционных судей в том, что пятилетний срок полномочий Верховного Совета закончился и он должен уступить место новым депутатам. По смыслу беседы Конституционный суд должен был принять решение о нелегитимности Верховного Совета 12-го созыва.

После этой встречи в Конституционный суд обратились председатель Верховного суда В.Каравай, председатель Высшего хозяйственного суда В.Бойко и и.о. Генерального прокурора В.Капитан с предложением о проверке соответствия Конституции Республики Беларусь ст. 7 Закона “О Верховном Совете Республики Беларусь” и некоторых статей Временного регламента Верховного Совета Республики Беларусь. По сути речь шла об определении правомочности Верховного Совета 12-го созыва.

Это дело стало серьезным испытанием для Конституционного суда. Мы — судьи — прекрасно понимали интерес президента: нашими руками хотели уничтожить действующий парламент, тот парламент, который избирал нас на должность и депутатом которого был А.Лукашенко.

11 октября 1995 г. Конституционный суд вынес историческое решение по данному делу. Он признал, что в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь Верховный Совета 12-го созыва сохраняет свои полномочия в полном объеме до первого заседания Верховного Совета 13-го созыва, избранного в правомочном составе. Суд пришел к выводу, что Конституция, провозгласив принцип разделения властей, не допускает такой ситуации, когда в стране отсутствует высший законодательный орган власти.

Это решение Конституционному суду далось нелегко. Суд находился под мощным прессом исполнительной власти, заинтересованной в ином решении. Судья Г.Василевич в знак протеста с решением суда написал особое мнение.

Представители исполнительной власти долго не могли успокоиться. Глава администрации президента Республики Беларусь М.Мясникович затребовал дать разъяснение решения суда. 30 октября 1995 г. Конституционный суд подробно разъяснил, что он понимает под “общим числом депутатов”, которое определяет правомочность парламента. И опять Г.Василевич остался при своем особом мнении.

Исполнительной власти ничего не оставалось, как назначить повторные выборы в тех избирательных округах, где выборы не состоялись. С большим трудом удалось доизбрать недостающее количество депутатов для начала работы парламента нового созыва. Полномочия 198 депутатов Верховного Совета 13-го созыва были признаны мандатной комиссией на первой сессии 9 января 1996 г. С этого момента начался отсчет его истории.

Под влиянием “президентской вертикали” в составе Верховного Совета №13 оказалось много представителей управленческих структур, руководителей колхозов и совхозов и мало профессиональных политиков и юристов. Вполне закономерно, что новый парламент стал проводить соглашательскую политику в отношении с президентом А.Лукашенко. Так, без объяснения причин из Конституционного суда были отозваны все предложения, поступившие от предыдущего спикера парламента М.Гриба по поводу конституционности указов президента. Верховный Совет давал “зеленую улицу” законопроектам, вносимым президентом и правительством, соглашался “задним числом” с назначением на должности членов правительства и “силовых” министров.

Однако и такой парламент не устроил А.Лукашенко.

Разгон Верховного Совета №13

и появление Палаты представителей

Демократически настроенные депутаты объединились в единую фракцию и стали оказывать заметное влияние на решения парламента. Они требовали отчета президента и правительства об использовании бюджетных и внебюджетных средств, ставили неудобные вопросы перед министрами, выступали за строгое соблюдение Конституции и законов.

Летом 1996 г. А.Лукашенко выступил с инициативой принятия новой редакции Конституции, где все властные полномочия переходили к президенту, а роль парламента сводилась к утверждению законопроектов, которые вносились на рассмотрение президентом или правительством. Под давлением исполнительной власти Верховный Совет назначил республиканский референдум по четырем известным вопросам. Однако это решение парламента по предложению спикера С.Шарецкого было рассмотрено на предмет конституционности. В итоге суд признал, что на обязательный референдум не может выноситься вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию.

На основании решения Конституционного суда от 4 ноября 1996 г. Верховный Совет внес изменения в свое постановление от 6 сентября и признал, что на обязательный референдум выносятся только вопросы о переносе Дня независимости Республики Беларусь и о выборности руководителей местных органов власти.

А.Лукашенко, не соглашаясь с решением Конституционного суда и Верховного Совета, издал два указа, касающихся предстоящего референдума. В указе №455 от 5 ноября 1996 г. он, в нарушение Конституции и Закона “О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь”, определил порядок вступления в силу решений республиканских референдумов об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь” (см.: Собрание указов президента и постановлений правительства Республики Беларусь. 1996. №31. Ст. 808). В указе №459 от 7 ноября 1996 г. было установлено, что заключение Конституционного суда от 4 ноября 1996 г. не действует “как существенно расходящееся с Конституцией и ограничивающее конституционное право граждан на участие в референдуме (данный указ не был опубликован в официальном издании, его текст см.: Рэспубліка. 1996. 9 ноября).

19 ноября 1996 г. в Конституционный суд обратились 73 депутата парламента с предложением об отрешении А.Лукашенко от должности в связи с многочисленными случаями нарушения им Конституции Республики Беларусь. В результате закулисных игр и инностранного вмешательства в ночь с 21 на 22 ноября рассмотрение дела “об импичменте” было отложено, а “победные итоги” референдума смели с политической карты Беларуси и Конституционный суд, и Верховный Совет 13-го созыва. С 26 ноября 1996 г. Беларусь стала жить по новой конституции.

В тот же день администрация президента собрала “своих” депутатов Верховного Совета в количестве 103 человек. Под руководством заместителя председателя Верховного Совета Ю.Малумова собравшиеся приняли закон “О прекращении полномочий Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва” (для принятия решения о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета, кроме соблюдения необходимой процедуры, требуется не менее двух третей голосов от числа избранных депутатов, то есть не менее 134 голосов “за”. — Авт.).

В тот же день президент А.Лукашенко подписал два не менее странных указа, не входящих в его компетенцию: “Об одобрении списка депутатов Верховного Совета Республики Беларусь, включаемых в состав Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь” и “О созыве внеочередной сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь” (см.: Собрание указов президента и постановлений правительства Республики Беларусь. 1996. №33. Ст. 865, 866). Так “родился” новый парламент Беларуси, который так и не получил международного признания.

Выборы в “палату №2”

не изменили статус нелегитимного парламента

Октябрьские 2000 года выборы в Палату представителей Национального собрания, по мнению национальных и международных экспертов, не были свободными, справедливыми и демократическими. Большинство европейских стран, входящих в ОБСЕ (кроме России и некоторых других стран), не признали Палату представителей в качестве полноценного парламента.

Объективную оценку “парламентским” выборам в Беларуси дал в своей статье Ханс-Герг Вик, руководитель КНГ ОБСЕ (см.: газета “Народная воля”, 2001. №37. 23 февраля). Со ссылками на заключения общественных наблюдателей он отметил злоупотребления представителей власти на разных этапах избирательной кампании, манипуляции с подсчетом голосов избирателей и тот факт, что как минимум в 34 избирательных округах явка избирателей была ниже требуемых 50% (по мнению властей, таких округов оказалось всего 13).

По сути дела власть предержащие своими незаконными действиями “провалили” выборы в новый белорусский парламент. В итоге де-факто Палата представителей оказалась нелегитимной и не признанной международным сообществом.

К этому следует добавить чисто юридические соображения. Указанная палата является как бы преемником сформированной А.Лукашенко “палаты №1”. И тот, и другой “парламент” имеют основой незаконно введенную в действие конституцию образца 1996 года.

Кроме того, по своему правовому статусу “палата №2” не отвечает стандартам, предъявляемым к высшим законодательным органам власти. Она не обладает необходимыми полномочиями парламента: не может принимать самостоятельно законы, отстранена от формирования правительства и не осуществляет контроль за его деятельностью. По инициативе президента она может быть досрочно распущена.

Тем самым, Палата представителей является лишь жалким подобием парламента. По новой редакции Конституции она превращена в “собрание избранников народа”. Его основное предназначение — утверждать проекты документов, представленных президентом и правительством. Никакой роли в политической жизни страны такое “собрание” не играет.

Какой выход из парламентского кризиса?

Итак, в Беларуси имеется два парламента: один — Верховный Совет, незаконно распущенный исполнительной властью, бездействующий и с просроченным мандатом, но легитимный; другой — Национальное собрание, незаконно образованный, не признаваемый международным сообществом, безвластный, но фактически действующий.

Конечно, ход истории все расставит на свои места. Многое будет зависеть от результатов президентских выборов 2001 года. Однако уже сейчас можно сказать определенно: с позиции легитимности и законности Палата представителей второго, третьего и … десятого созыва не имеет шансов стать настоящим парламентом. Не может по той причине, что не является самостоятельным и подлинно представительным органом власти. Раз и навсегда ей уготована роль совещательного органа при главе государства.

Мало шансов на признание и у обессиленного, и малочисленного Верховного Совета №13. Но у него есть главное, что требуется для парламента — легитимность, данная ему от момента избрания. Она остается, несмотря на просроченный мандат и ограниченное число депутатов, оставшихся в его рядах. Правда, это обстоятельство плохо воспринимается на международном уровне, поскольку считается, что в современном мире должна обеспечиваться преемственность парламентов, а демократичность выборов подразумевается сама собой.

Только выборы, свободные и справедливые, могут вернуть доверие и власть белорусскому парламенту. Неважно, как он будет называться, важно, чтобы он был сформирован на законной основе и в результате свободного волеизъявления граждан.

Такая возможность может появиться, если на предстоящих выборах победит демократический кандидат. Следуя принципу законности, он должен созвать чрезвычайную сессию Верховного Совета 13-го созыва как единственного легитимного парламента Беларуси.

На ней следует решить вопрос о сохранении или лишении полномочий депутатов, которые перешли в ноябре 1996 г. на “службу” в Палату представителей. Исходя из его решения, нужно определиться с кворумом, необходимым для принятия законов и постановлений. Совместно с новым президентом Верховный Совет может и должен сформировать на переходный период временное правительство, утвердить новый состав Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, назначить Генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка, сформировать новый состав Центральной комиссии по выборам, принять новые избирательные законы и назначить дату проведения выборов в парламент и местные представительные органы.

После избрания демократическим путем нового парламента Верховный Совет Республики Беларусь 13-го созыва торжественно передаст эстафету в руки новых депутатов, которые, не сомневаюсь, выведут Беларусь на столбовую дорогу цивилизации.

Опубликовано 23 сентября 2004 года


Главное изображение:


Полная версия публикации №1095952732 + комментарии, рецензии

LIBRARY.BY МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Какой парламент в Беларуси "правильный"?

При перепечатке индексируемая активная ссылка на LIBRARY.BY обязательна!

Библиотека не предназначена для использования детьми! International Library Network