–≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈ —ќ¬≈“— »ћ √ќ—”ƒј–—“¬ќћ ќ“ЌќЎ≈Ќ»… ћ≈∆ƒ” √ќ–ќƒќћ » ƒ≈–≈¬Ќ≈…: “ќ–√ќ¬Ћя, ЌјЋќ√,  –≈ƒ»“ (1921 - 1925 гг.)

јктуальные публикации по вопросам экономики.

NEW Ё ќЌќћ» ј


¬се свежие публикации



ћеню дл€ авторов

Ё ќЌќћ» ј: экспорт произведений
—качать бесплатно! Ќаучна€ работа на тему –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈ —ќ¬≈“— »ћ √ќ—”ƒј–—“¬ќћ ќ“ЌќЎ≈Ќ»… ћ≈∆ƒ” √ќ–ќƒќћ » ƒ≈–≈¬Ќ≈…: “ќ–√ќ¬Ћя, ЌјЋќ√,  –≈ƒ»“ (1921 - 1925 гг.). јудитори€: ученые, педагоги, де€тели науки, работники образовани€, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

ѕолезные кнопки

BIBLIOTEKA.BY  рутые видео из Ѕеларуси HIT.BY - сенсации KAHANNE.COM ‘утбольна€ биржа FUT.BY »нстаграм Ѕеларуси

—истема Orphus

2 за 24 часа
јвтор(ы): • ѕубликатор:


ѕостроение социализма в ———– было первым в истории опытом коренного преобразовани€ сложившихс€ при феодализме и капитализме отношений между городом и деревней. ¬ ходе сознательной организаторской де€тельности  оммунистической партии и —оветского государства, направленной на ликвидацию противоположности между городом и деревней, вырабатывались и проходили проверку на практике методы регулировани€ их отношений в цел€х сближени€, гармонизации интересов городских и сельских слоев труд€щегос€ населени€. »зучение истории переходного периода под этим углом зрени€ актуально в современных услови€х, когда советский народ под руководством  оммунистической партии успешно претвор€ет в жизнь курс на дальнейшее сближение города и деревни, стирание существенных различий между ними. ќсобый интерес в этом плане представл€ет восстановительный период (1921 - 1925 гг.), отмеченный интенсивной перестройкой отношений города и деревни в св€зи с переходом к мирному хоз€йственному строительству в услови€х новой экономической политики и продолжением начатого в окт€бре 1917 г. становлени€ новой системы этих отношений, опирающихс€ на закономерности переходного периода в целом.

«а годы революции и гражданской войны стара€, сложивша€с€ при капитализме система св€зей между городом и деревней была разрушена, хот€ и не полностью. ¬ то же врем€ то новое в отношени€х города и деревни, что утверждалось под вли€нием революционных преобразований, оказалось в значительной степени деформированным с введением "военного коммунизма", который также €вл€лс€ следствием войны. ¬ сложившейс€ обстановке при переходе к мирному хоз€йственному строительству предсто€ло в значительной мере заново определить методы, рычаги регулировани€ отношений между городом и деревней, применимые в услови€х диктатуры пролетариата. Ќужно было не только апробировать их, но и создать систему, котора€ позволила бы решать все более широкий круг проблем: от преодолени€ хоз€йственной разрухи в начале периода до регулировани€ социально-экономического развити€ города и деревни в услови€х восстановленных производительных сил и дальнейшего движени€ по пути построени€ социализма.

Ќаучную основу формировани€ такой системы составило изучение социальных интересов города и деревни. ¬ силу особенностей классовой структуры общества того времени спектр их интересов был весьма разнообразен: от пролетарских - наемные рабочие частнособственнических предпри€тий в городе и деревне до буржуазных, представленных нэпманами, кулаками.  рупную роль играли интересы средних слоев: мелкобуржуазных производителей-кресть€н, кустарей, ремесленников, мелких торговцев. “о, что строить социалистическую систему регулиро-

стр. 34


вани€ приходилось еще при наличии р€да старых, буржуазных св€зей, определило не только борьбу между ними по принципу "кто - кого", но и составило главное содержание рассматриваемого периода в целом. ¬осстановительный период закладывал основы социалистического механизма регулировани€ отношений между городом и деревней. Ќа этом этапе были вы€влены в главных чертах элементы будущей системы, что составл€ло одну из основных задач переходного периода и предпосылок реального социализма.

¬заимоотношени€ между городом и деревней - проблема многопланова€. ≈е изучение предполагает вы€вление взаимосв€зи сложного комплекса вопросов общественного развити€: социально-экономических, политических, политико- административных, культурных, национальных отношений, изменений социальной структуры общества, социально-поселенческих и демографических факторов и т. д. ћногие из выделенных аспектов нашли отражение в литературе, посв€щенной периоду восстановлени€ народного хоз€йства1 .  омплекс проблем, характеризующих основные принципы политики пролетарской диктатуры в отношении кресть€нства в переходный период, и приступ к их реализации в услови€х гражданской войны и при переходе к новой экономической политике, рассмотрен в трудах ё. ј. ѕол€кова2 . ≈му принадлежит также заслуга в изучении процессов, отражающих демографическую ситуацию в стране в первые годы —оветской власти3 . ¬нимание исследователей посто€нно привлекали экономические сюжеты: характер и формы смычки города с деревней, налогова€ и торгова€ политика —оветского государства, кредитно-финансовые св€зи и др.4 . ћатериал о регулировании отношений между городом и деревней содержат исследовани€ о борьбе с капиталистическими элементами в экономике5 . ѕолитическое вли€ние города на деревню раскрываетс€ историками через анализ де€тельности партии, органов —оветской власти, общественных организаций в деревне, рабочего шефства и т. д.6 . Ќаиболее разносторонне вопросы


1 –езультаты исследовани€ проблем восстановительного периода обсто€тельно проанализированы в историографических работах: ƒмитренко ¬. ѕ. ѕроблемы нэпа в советской историографии 60 - 70-х годов. ¬ кн.: Ќова€ экономическа€ политика. ¬опросы теории и истории. ћ. 1974; ƒанилов ¬. ѕ. ќсновные проблемы истории советского доколхозного кресть€нства. ¬ кн.: ѕроблемы истории советского кресть€нства. ћ. 1981; »сториографи€ истории  ѕ—— в период восстановлени€ и развити€ народного хоз€йства. 1921 - 1925 гг. ћ. 1982; и др.

2 ѕол€ков ё. ј. ѕереход к нэпу и советское кресть€нство. ћ. 1967; ѕол€ков ё. ј., ƒмитренко ¬. ѕ., ўербань Ќ. ¬. Ќова€ экономическа€ политика. –азработка и осуществление. ћ. 1982.

3 ѕол€ков ё. ј. Ќаселение —оветской –оссии в 1917 - 1920 гг. (»сториографи€ и источники). ¬ сб.: ѕроблемы истории русского общественного движени€ и исторической науки. ћ. 1981.

4 ÷ыбульский ¬. ј.   истории кредитно-экономических св€зей города с деревней в первые годы нэпа. - “руды Ћенинградского института культуры, 1967, т. 16, с. 101 - 115; ƒмитренко ¬. ѕ. “оргова€ политика —оветского государства после перехода к нэпу. 1921 - 1924. ћ. 1971; —абуров Ќ. Ќ. Ѕорьба партии за установление экономической смычки рабочего класса с труд€щимс€ кресть€нством. 1921 - 1925 гг. ћ. 1975; ƒудукалов ¬. ». –азвитие советской торговли в —ибири в годы социалистического строительства (1921 - 1928). “омск. 1978; —околов Ќ. √. Ќалогова€ политика —оветского государства в деревне в восстановительный период и ее вли€ние на укрепление союза рабочего класса и кресть€нства (1921 - 1923). ¬ кн.: —оюз рабочего класса и кресть€нства - решающа€ сила в становлении и развитии социалистического сельского хоз€йства. –€зань. 1980; ƒавыдов ћ. ». √осударственный товарообмен между городом и деревней в 1918 - 1921 гг. ¬ кн.: »сторические записки. “. 108; и др.; см. также »стори€ социалистической экономики ———–. “. 2. ћ. 1976.

5 “рифонов ». я.  лассы и классова€ борьба в ———– в начале нэпа. „ч. 1 - 2. Ћ. 1964, 1969; јрхипов ¬. ј., ћорозов Ћ. ‘. Ѕорьба против капиталистических элементов в промышленности и торговле. 20-е - начало 30-х годов. ћ. 1978; —идоров ¬. ј.  лассова€ борьба в доколхозной деревне. 1921 - 1929 гг. ћ. 1978.

6 —м.: —пектор Ќ. ѕ.   вопросу об историографии шефства города над деревней в годы подготовки и создани€ колхозного стро€. 1923 - 1933. ¬ кн.: ¬опросы историографии рабочего класса ———–. ћ. 1970; ѕотапенко ћ. —. ѕартийна€ ра-

стр. 35


взаимоотношений города и деревни рассмотрены в литературе, посв€щенной упрочению союза рабочего класса и кресть€нства7 . „то же касаетс€ социально-поселенческого аспекта, то его изучение находитс€, по существу, еще в начальной стадии. ¬ последнее врем€ р€д новых подходов к изучению города и деревни как форм поселений наметилс€ в св€зи с введением в научный оборот пон€тий "городской" и "деревенский" образ жизни, "городска€" и "деревенска€" культура (в рамках единых по своей природе социалистических образа жизни и культуры)8 .

¬ данной статье из всего комплекса св€зей между городом и деревней, находившихс€ под воздействием государства, рассматриваютс€ лишь те, которые в дополнение к уже установившимс€ после ќкт€бр€ развивали концепцию и практику преодолени€ противоречий между городом и деревней (через товарно-денежные отношени€ - торговлю, налог, кредит), обеспечивали взаимодействие социально-экономических и поселенческих факторов развити€ общества.

ѕерспектива коренного преобразовани€ отношений между городом и деревней, рассчитанна€ на весь переходный период, была выдвинута уже с первых лет пролетарской диктатуры. ќснову ее составили командные экономические высоты пролетарского государства, завоеванные в ходе революции и упрочившиес€ за годы восстановительного периода. ¬ политике —оветского государства, направленной на перестройку взаимоотношений между городом и деревней, определилс€ курс на использование административных и экономических методов регулировани€. ѕринципиальные основы, заложенные социалистической революцией, определили преемственность периода восстановлени€ народного хоз€йства с предшествующим и последующими этапами социалистического строительства. ¬месте с тем при переходе к мирному хоз€йственному строительству потребовалось новое осмысление всего предшествующего опыта, поиск методов регулировани€ отношений города и деревни, наиболее соответствующих всей совокупности условий, сведени€ их в систему.

–ассматрива€ взаимоотношени€ между городом и деревней переходного от капитализма к социализму периода, можно выделить главную, определ€ющую их сущность линию: отношени€ между господствующим рабочим классом, сконцентрированным в городе, и большинством труд€щегос€ населени€ деревни, выступающим союзником рабочего класса в борьбе за социализм. ¬ то же врем€ пока в экономике и социальной структуре общества сохран€лись капиталистические элементы, вовлечение их в экономические св€зи города и мелкокресть€нской деревни и социально-экономическое регулирование этих отношений были объективно необходимыми. „астный сектор экономики был носителем старой системы св€зей, и по мере развити€ социалистическо-


бота в деревне (1924 - 1925 гг.). ћ. 1972; Ћосев ј. ¬. ƒе€тельность  ѕ—— по социалистическому воспитанию кресть€нства. ¬ кн.: ѕроблемы истории советского кресть€нства. ћ. 1981; ѕерм€ков ј. Ќ.   вопросу о роли опыта партийных организаций —ибири по социалистическому преобразованию к развитию деревни. Ќовосибирск. 1982; —ерегина ». √. ќбщественно- политическа€ жизнь города и деревни в период восстановлени€ народного хоз€йства: проблемы сближени€ и истори€ изучени€. ¬ кн.: —оветска€ историографи€ ќкт€брьской революции и социалистического строительства в ———–.  алинин. 1983;  озлов ¬. ј.  ультурна€ революци€ и кресть€нство (ѕо материалам ≈вропейской части –—‘—–). ћ. 1983; и др.

7 Ѕахтин ћ. ». —оюз рабочих и кресть€н в годы восстановлени€ народного хоз€йства. 1921 - 1925 гг. ћ. 1961; Ћенинское учение о союзе рабочего класса и кресть€нства. ћ. 1969; —оюз созидателей нового общества: краткий очерк истории союза рабочих и кресть€н. 1917 - 1977. ћ. 1979. ¬опросы сближени€ города и деревни нашли отражение в обобщающем труде: ќт капитализма к социализму. ќсновные проблемы истории переходного периода в ———–. 1917 - 1937 гг. “. 1. ћ. 1981.

8 —м.: —тановление и развитие социалистического образа жизни в советской деревне. ¬оронеж. 1982; ƒанилов ¬. ѕ.   изучению культуры и быта советской доколхозной деревни. ¬ кн.: —оветска€ культура. »стори€ и современность. ћ. 1983

стр. 36


го сектора надо было все более подчин€ть нэпмана государственному регулированию, разруша€ эти св€зи, строить новые.

—оциально-классовым содержанием определ€ютс€ все аспекты взаимоотношений между городом и деревней: экономический, политический, идеологический, культурно-бытовой и т. д., представл€ющие собой "отраслевые" срезы проблемы. ќднако это определ€ющее значение социальных (факторов опосредовано формами поселений. ѕроблема регулировани€ отношений города и деревни представл€ет собой, таким образом, вопрос о специфически "городских" и "деревенских" формах про€влени€ единой по своей классовой природе политики пролетарского государства, направленной на построение социализма. ¬ —оветской –оссии, где диктатура пролетариата осуществл€лась в услови€х численного преобладани€ кресть€нства и мелкотоварного производства, удельный вес проблем, имевших специфическую "деревенскую" окраску, был значителен, что не могло не вли€ть на характер и формы регулировани€ отношений города и деревни.

√осударственное регулирование отношений города и деревни св€зано не столько с разрушительными, сколько с созидательными задачами социалистической революции, с осуществлением организационно- хоз€йственной функции диктатуры пролетариата. "Ќаша диктатура пролетариата, - говорил ¬. ». Ћенин на заседании ¬÷»  29 апрел€ 1918 г., - есть обеспечение пор€дка, дисциплины, производительности труда, учета и контрол€, пролетарской —оветской власти"9. ¬ первое врем€ после прихода пролетариата к власти, когда новый механизм экономического регулировани€ еще не был выработан, решение этих задач должно было осуществл€тьс€ преимущественно путем пр€мого административного вмешательства государства. ќдновременно шли поиски экономических методов руководства хоз€йством. –еализаци€ этих мер была прервана начавшейс€ гражданской войной и империалистической военной интервенцией, и лишь с переходом к миру вопросы регулировани€ социально-экономических отношений между городом и деревней вновь выдвинулись на первый план. ѕринципиальные основы, заложенные победой пролетарской революции, опыт социалистического строительства, накопленный в первые годы —оветской власти, стали базой дл€ дальнейшего совершенствовани€ регулирующей де€тельности государства.

ќтношени€ города и деревни при переходе к мирному строительству характеризовались расстройством экономических св€зей: стара€ система была практически разрушена, новые формы, возникшие в годы войны, частично уже не соответствовали изменившимс€ услови€м. “рудности переживаемого момента обострило крайнее разорение страны, вызванное войной и интервенцией. Ќа отношени€х города и деревни резко отрицательно сказывалось, в частности, расстройство железнодорожного транспорта, который Ћенин считал одним из про€влений "самой €ркой св€зи между городом и деревней, между промышленностью и земледелием, на которой основываетс€ целиком социализм"10 . ¬осстановление транспорта и промышленности тормозилось топливным кризисом, истоки которого были св€заны не только с городом, но и с деревней, т. к. дрова, заготавливаемые кресть€нством в пор€дке трудгуж-повинности, составл€ли около 50% топливного баланса страны (в 1920 г. - 48%)11 .

≈стественно, что в стране с преобладающим кресть€нским населением основна€ дол€ ущерба, причиненного войной, падала на деревню. "Ќеобыкновенно т€желый кризис кресть€нского хоз€йства" 12 , усугуб-


9 Ћенин ¬. ». ѕ——. “. 36, с. 261.

10 “ам же, с. 271 - 272.

11 V ¬сероссийский съезд —оветов. —теногр. отч. ћ. 1921, с. 51.

12 Ћенин ¬. ». “. 43, с. 147.

стр. 37


ленный недородом, во многом определ€л внутреннее положение –еспублики —оветов в целом. » все же узловым пунктом, затрудн€вшим строительство новой системы св€зей с деревней, были трудности, переживаемые городом. Ќа городскую крупную промышленность как высокоорганизованное производство внешние воздействи€, военные разрушени€ оказали более ощутимое вли€ние, чем на мелкое хоз€йство. ѕри этом сильнее всего пострадали отрасли, входившие со времени пролетарской революции в обобществленный сектор: металлурги€, топливна€ промышленность и машиностроение. ќсновные производственные фонды крупной промышленности в результате ущерба, нанесенного войной и интервенцией, и физического износа сократились более чем вдвое13 . “о, что последстви€ разрухи в городе были более ощутимы, чем в деревне, не раз констатировалось в печати и выступлени€х участников различных форумов14 . "ѕосле окончани€ борьбы с внешними врагами, - отмечал Ћенин, - самой главной опасностью, самым большим злом стало то, что мы непрерывную производственную работу в крупнейших предпри€ти€х, которые остались у нас в небольшом числе, обеспечить не могли"15 .

»з всех городских поселений в наиболее т€желом положении оказались крупные города, промышленные центры.  артину полного разрушени€ представл€ли собой города, освобожденные от интервентов и белогвардейцев. ¬от, например, описание ярославл€ после контрреволюционного м€тежа 1918 г.: "“реть города, если не больше, наиболее густо населенна€, погибла совершенно, от зданий ничего не осталось или уцелели жалкие остатки. ѕогибло много фабрик и заводов. –азрушено здание почты, телеграфа, водопровод. ќсобенно разрушена рабоча€ часть"16 . ѕетроградский машиностроительный трест сообщал: "√оды войны нанесли металлопромышленности города такой ущерб, что жизнь на петроградских заводах в 1919 - 1921 годах почти замерла"17 .

”худшение продовольственного положени€ городов вызвало массовый отлив их населени€ в деревню. ѕри этом уход горожан из ћосквы и ѕетрограда более чем в 2 раза превышал средние показатели по городскому населению страны в целом18 . «а 1917 - 1920 гг. число жителей ћосквы сократилось с 2017173 до 1027336, ѕетрограда - с 2420000 до 723229 человек19 .

¬ создавшейс€ обстановке возникла угроза ослаблени€ политического вли€ни€ социалистического города на деревню. ¬ гражданской войне кресть€нство сделало четкий выбор - поддержало городской пролетариат, —оветскую власть. ќднако с завершением войны деревн€ стала выражать недовольство про€влени€ми "военного коммунизма". ≈стественные дл€ мелкого собственника колебани€ между капитализмом и социализмом в огромной степени усиливались хоз€йственной разрухой, чрезмерным ограничением свободного товарооборота, необходимостью сдачи практически всех излишков продукции своего хоз€йства в качестве продразверстки, т€готами трудовой и гужевой повинности, командными методами управлени€. Ёти колебани€ использовали враги —оветской власти. "√ородска€ и сельска€ буржуази€, - говорил ћ. ».  алинин в одном из выступлений перед рабочими, - умели вызывать общее недовольство городом, городом вообще... белогвардейский элемент стремилс€ теперь вбить клин между городом и деревней, подменив буржуазию


13 —трумилин —. √. ѕроблема промышленного капитала в ———–. ћ. 1925, с. 60.

14 ѕопов ѕ. ѕроизводство хлеба в –—‘—– и федерирующихс€ с нею республиках. ћ. 1921, с. 4.

15 Ћенин ¬. ». ѕ——. “. 43, с. 311.

16 ÷√јќ– ———–, ф. 5677, оп. 3, д. 8, л. 79.

17 —м.: ¬осстановление промышленности Ћенинграда. Ћ. 1963, с. 142.

18 Ѕюллетень ÷—”, 1923, N 77, с. 13.

19 “руды √осплана. „. 1, кн. 2. ћ. 1923, с. 58.

стр. 38


рабочими"20 . ¬ этой обстановке контрреволюционные выступлени€ конца 1920-начала 1921 г. использовали лозунг внеклассовости.

— осени 1920 г. вопрос об отношени€х с деревней широко обсуждалс€ в печати, не сходил с повестки дн€ совещаний, конференций, съездов. ¬ ходе обсуждени€ была выдвинута иде€ государственного регулировани€ кресть€нских хоз€йств, нашедша€ наиболее законченное выражение в резолюции VIII съезда —оветов "ќ мерах укреплени€ и развити€ кресть€нского и сельского хоз€йства" - в конкретном плане подготовки и проведени€ посевной кампании 1921 года21 . —одержание резолюции охватывало лишь одну сторону отношений города и деревни - производственную (св€зь промышленности с земледелием). ¬ обстановке хоз€йственного кризиса ее выдвижение на первый план было оправданным, однако решение задачи в целом требовало учета всей совокупности отношений города и деревни.

“акой подход к оценке прин€тых решений содержалс€ в докладе Ћенина. ѕрактическое массовое улучшение хоз€йства мелкого кресть€нства, говорил он, - "это интерес государственный, интерес нашего государства"22 . ѕризыва€ делегатов съезда одобрить план проведени€ весенней посевной кампании, Ћенин св€зал его с задачей укрепить и расширить поддержку города деревенским большинством: "’оз€йственна€ задача ставитс€ впервые в массовом масштабе,., чтобы победить на этом (хоз€йственном. - ¬. ‘. ) фронте, надо будет большее число рабочих и кресть€н сделать самоде€тельными, активными и преданными"23 . Ёто положение стало исходным дл€ постановки Ћениным вопроса об уступках кресть€нству как необходимом условии обеспечени€ поддержки социалистического города деревенским большинством: "≈сли кресть€нство сейчас больше устало, больше замучилось, или, вернее, больше себ€ считает усталым, то ему мы больше и уступаем дл€ обеспечени€ от реставрации капитализма и обеспечени€ путей к коммунизму"24 .  онечно, было бы неправильным сводить всю совокупность мер, прин€тых —оветским государством при переходе к нэпу в области отношений города и деревни, только к уступкам кресть€нству: речь шла о выработке механизма, способствующего становлению нового типа взаимоотношений, постепенному переводу деревни на путь общественного хоз€йства.

¬ отличие от Ћенина сторонники "военнокоммунистических" методов хоз€йствовани€ задачу восстановлени€ кресть€нских хоз€йств рассматривали изолированно от других аспектов отношений города и деревни. ѕо мнению одного из руководителей группы "децистов", Ќ. ќсинского (¬. ¬. ќболенского), путь деревни к социализму должен был выгл€деть так: вначале государство (социалистический город) обеспечивает выполнение плана засева, затем организует переброску рабочей силы и инвентар€ туда, "где не хватает средств производства", осуществл€ет "полное регулирование севооборотов", на основании чего произойдет "превращение индивидуальных полос в общественное поле с общественной запашкой"25 . “акой подход отражал узкоэкономическое


20 Ѕеднота, 27.IX. 1924.

21 ƒирективы  ѕ—— и —оветского правительства по хоз€йственным вопросам. “. 1. ћ. 1957, с. 191 - 196. —одержание резолюции анализировалось преимущественно в плане соотнесени€ с "военным коммунизмом" и нэпом. ќдни авторы оценивали прин€тые тогда меры как преимущественно "военнокоммунистические" (ё. ј. ѕол€ков, ». ј. √ладков и др.), другие видели в них шаг в сторону новой экономической политики (Ё. Ѕ. √енкина, ј. ј. ћатюгин, ». ј. ёрков и др.). —торонниками той и другой точек зрени€ приведены достаточно убедительные аргументы, исключающие однозначное толкование документа по отношению к "военному коммунизму" и нэпу.

22 Ћенин ¬. ». ѕ——. “. 42, с. 148.

23 “ам же, с. 142; см. также с. 145.

24 “ам же. “. 43, с. 319 - 320.

25 ѕравда, 14.VII.1920.

стр. 39


понимание проблемы города и деревни, сводившее ее, по существу, к непосредственному регулированию земледели€ городом26 .

¬ сфере отношений между городом и деревней переход —оветского государства к новой экономической политике означал признание неизбежности сохранени€ на относительно длительный период различных социально-экономических основ их развити€: мелкого кресть€нского хоз€йства в деревне и социалистической экономики в городе. ѕреобладание мелкого производства в стране обусловило необходимость использовани€ таких форм экономической св€зи между городом и деревней, которые отвечали бы интересам мелкого производител€ и вместе с тем обеспечивали постепенный переход кресть€нства к общественным формам хоз€йства, к социализму.

»сход€ из совокупности реальных условий, создаваема€ система св€зи должна была базироватьс€ на принципах, отражающих как закономерности переходного периода в целом, так и особенности данного этапа. ¬ажнейшими из этих принципов €вл€лись: упрочение союза рабочего класса и кресть€нства при приоритете рабочего класса, аккумулирующего интересы всех слоев труд€щихс€; обеспечение курса на победу социализма; вовлечение всех групп труд€щихс€ в строительство нового общества; преодоление последствий существовани€ противоположности между городом и деревней (аграрное перенаселение, бедность, культурна€ и техническа€ отсталость деревни, раздуваемые кулачеством враждебные настроени€ по отношению к городу и т. д.); укрепление плановых начал в их отношени€х.

–ешить сразу весь комплекс проблем было невозможно, поэтому необходимо было найти главное - то, что обеспечило бы решение задач восстановительного периода с учетом перспективы социалистической перестройки отношений города и деревни. ¬ практическом плане это означало выделение круга первоочередных проблем, определение места и роли пролетарского государства в их решении, выработку методов регулировани€ отношений города и деревни, приведение их в систему, вы€вление возможностей социалистического города в обеспечении его ведущей роли по отношению к деревне.

¬ начале восстановительного периода главным звеном в налаживании экономических св€зей в стране стала торговл€. ≈е роль как формы экономических св€зей между городом и деревней определ€лась тем, что, с одной стороны, посредством торговли решались задачи восстановлени€ производительных сил (вовлечь миллионы мелких производителей в хоз€йственное строительство можно было лишь через торговлю), с другой - она заключала в себе принцип отношений города к деревне, рассчитанный на весь переходный период и обеспечивающий постепенное социалистическое преобразование мелкотоварного производства. — переходом к нэпу торговл€ стала одним из центральных объектов в создаваемой государством системе регулировани€ отношений города и деревни.

‘ормирование рыночных отношений между городом и деревней было частью общей политики —оветского государства, направленной на упрочение союза рабочего класса и кресть€нства в интересах построени€ социализма. ѕоэтому развитие рынка нельз€ рассматривать в отрыве от хоз€йственной практики —оветского государства в целом, динамики восстановительных процессов в промышленности и сельском хоз€йстве. ¬ частности, одним из определ€ющих факторов развити€ товарно-


26 ¬ этой св€зи показателен факт, что при обсуждении «аконопроекта о мерах восстановлени€ сельского хоз€йства на секции съезда отдельные делегаты-кресть€не, одобр€€ его в качестве плана проведени€ посевной кампании, отвергали как длительную перспективу (ћатериалы 8-го съезда —оветов по земельному вопросу. √осударственное регулирование кресть€нского хоз€йства. ¬ольск. 1921, с. 8, 9).

стр. 40


денежных отношений был процесс восстановлени€ промышленности городов, в основном социалистического ее сектора. — восстановлением промышленности началс€ приток населени€ в города, что вело к расширению рыночных отношений, поскольку в св€зи с отменой государственного снабжени€ дл€ большинства городских жителей рынок стал главным источником получени€ продовольстви€.

Ќар€ду с этим товарно-денежные отношени€ между городом и деревней представл€ли собой самосто€тельный и достаточно сложный объект регулировани€, требующий особых мер. ¬ услови€х многоукладной экономики задача государственного регулировани€ рыночных отношений состо€ла в том, чтобы, опира€сь на командные высоты, находившиес€ в руках пролетариата, обеспечить ведущую роль крупной национализированной промышленности, социалистического города, противосто€щих стихийной товарно- капиталистической тенденции мелкого хоз€йства.

ѕервым шагом на этом пути была организаци€ централизованного обмена в натуральной форме, предприн€та€ сразу после перехода к нэпу. "÷елый р€д декретов и постановлений, громадное количество статей, вс€ пропаганда, все законодательство с весны 1921 года было приспособлено к подн€тию товарообмена", - говорил Ћенин на VII ћосковской губпартконференции27 . ќднако товарообмен как попытка сразу подчинить государству всю систему экономических св€зей между городом и деревней не выдержал проверки практикой. “оварообмен "как поприще борьбы, - подчеркнул Ћенин осенью 1921 г., - выбит у нас из рук"28 . ќпредел€€ главные черты хоз€йственной обстановки к концу 1921 г., XI ¬сероссийска€ конференци€ – ѕ (б) отметила образование внутреннего рынка и развитие денежного обмена и указала на то, что в таких услови€х —оветское государство должно "вз€ть в свои руки регулирование рынка и денежного обращени€"29 .

√лавной задачей, котора€ решалась на этапе перехода к нэпу, было развитие товарооборота между городом и деревней вширь. ѕредсто€ло восстановить отрасли народного хоз€йства, работавшие на внутренний рынок, подн€ть товарность и рыночность сельского хоз€йства, воссоздать сеть торговых предпри€тий и обслуживавших их кредитных учреждений, овладеть основными грузопотоками, т. е. реализовать потенциал взаимного экономического обслуживани€, с тем чтобы в дальнейшем приступить к перестройке системы торговых отношений в интересах социалистической реконструкции всего народного хоз€йства. ѕри этом Ћенин подчеркивал, что на первых порах не надо бо€тьс€ "известного насаждени€ капитализма"30 . Ћини€ государственного регулировани€, как она была определена IX ¬сероссийским съездом —оветов в декабре 1921 г., состо€ла в том, чтобы, опира€сь на экономическую мощь сосредоточенных в руках рабоче-кресть€нского государства средств производства, обеспечить вли€ние, "соответствующее представл€емым им интересам труд€щихс€ масс", в кредитных учреждени€х, на биржах, в торговых товариществах, обществах дл€ импорта и экспорта, кооперативных учреждени€х разных видов и т. п.31 .

¬ первую очередь необходимо было преодолеть резкое отставание деревенской торговли от городской. ќбъем оборотов деревенской торговли даже в таких "товаризированных" районах, как ÷ентральный промышленный и —еверо- «ападный, составл€л в начале восстановитель-


27 Ћенин ¬. ». ѕ——. “. 44, с. 207.

28 “ам же, с. 218.

29  ѕ—— в резолюци€х и решени€х съездов, конференций и пленумов ÷ . »зд. 8-е. “. 2, с. 301.

30 Ћенин ¬. ». ѕ——. “. 43, с. 270.

31 ƒирективы  ѕ—— и —оветского правительства по хоз€йственным вопросам. “. 1, с. 295.

стр. 41


ного периода от 4,2 до 6,9% общих размеров оборота.   1923 г. деревенска€ торгова€ сеть составл€ла 22,6% всех торговых заведений –—‘—–, причем городские заведени€, как правило, были крупнее деревенских32 . ѕодавл€юща€ часть промышленных товаров поглощалась городским рынком. “олько 25% продукции текстильной промышленности, в которой остро нуждалось кресть€нство, шло на деревенский рынок33 . ќдной из причин узости последнего была низка€ товарность кресть€нских хоз€йств, обусловленна€ не только состо€нием производства, но и ростом внутридеревенского потреблени€ продуктов сельского хоз€йства. «а послереволюционные годы емкость внутридеревенского рынка на продукты сельского хоз€йства увеличилась с 500 млн. до 850 - 980 млн. руб., т. е. почти вдвое34 . ¬ результате ресурсы кресть€нства на приобретение промышленных товаров значительно сократились. ƒеревн€ покупала главным образом предметы бытового назначени€, больша€ часть которых производилась кустар€ми, зачастую также проживавшими в сельской местности.

–азрыв в уровн€х развити€ городского и деревенского рынков приводил к резким колебани€м в соотношении цен на промышленные и сельскохоз€йственные товары, затрудн€л регулирование обмена между городом и деревней. ¬ этих услови€х предсто€ло приостановить процесс натурализации единоличного кресть€нского хоз€йства, накапливавшийс€ в ходе осередн€чивани€, активизировать его рыночные св€зи, через них продемонстрировать преимущества экономической смычки с социалистическим сектором, увеличить косвенное обложение, повысить действенность социально- экономического регулировани€ различных социальных групп кресть€нства.

¬ыдвига€ задачу расширени€ объема деревенского рынка, —оветское государство исходило »« того, что она не может быть решена только за счет развити€ государственной торговли. Ѕолее того, в услови€х упадка экономики курс на исключительное развитие государственной розничной торговли повлек бы за собой отвлечение средств из городской промышленности, что в корне противоречило интересам социалистического строительства. ѕоэтому решающа€ роль на ƒеревенском рынке отводилась кооперации, причем ее значение далеко не ограничивалось простым расширением оборота.  оопераций €вл€лась выражением новых принципов отношений города и деревни, через нее кресть€нские хоз€йства включались в систему социалистических производственных отношений, закладывались предпосылки усилени€ регулирующего воздействи€ государства на социально-экономические процессы в деревне.

¬ 1921 - 1922 гг. сельска€ коопераций перестраивала свою дейтельность применительно к услови€м новой экономической политики. ”же в 1922/23 хоз. г. кооперативна€ сеть в ƒеревне возросла на 32%, а снабжение через нее кресть€нских хоз€йств - на 40%. » все же развитие общего товарооборота шло значительно быстрее, чем рост кооперативной торговли. ќдной из причин, тормозивших расширение ее оборотов, была экономическа€ слабость кооперации. Ѕедн€цко-середн€цкие хоз€йства не имели средств дл€ укреплени€ материальной базы кооперативов через вступительные и паевые взносы, кооперативные же центры, расположенные в губернских городах, снабжали низовую сеть лишь на 15 - 50% ее потребностей (в зависимости от удаленности от центра)35 .


32 —ельское хоз€йство на пут€х восстановлени€. ћ. 1925, с. 207, 217.

33 —оциалистическое хоз€йство, 1924, N 1 - 2, с. 210.

34 —трумилин —. √. —татистико-экономические очерки. ћ. 1958, с. 440.

35 „астна€ торговл€ —оюза ——–. ћ. 1927, с. 159; ћесто потребительской кооперации в системе советского хоз€йства и ее очередные задачи на 1924/25 хоз€йственный год. ћ. 1925, с. 15, 16.

стр. 42


¬ первые годы восстановительного периода —оветское государство шло по пути укреплени€ отдельных участков торговли, наиболее важных с точки зрени€ усилени€ его регулирующего вли€ни€ на рынке. ѕервоочередное значение в налаживании св€зей с городом придавалось совершенствованию сырьевых заготовок. «а годы войны производство деревней сырь€ дл€ промышленности резко сократилось. Ќеблагопри€тно дл€ сырьевых товаров (особенно при сопоставлении с промышленными издели€ми) складывалась рыночна€ конъюнктура и в первое врем€ после перехода к нэпу. ÷ены на лен и льноволокно в 1922 г. по сравнению с довоенными были в 2,5 раза ниже, чем на хлеб; а за один аршин ситца в феврале 1923 г. можно было приобрести в 30 раз больше льна, чем в 1913 году36 .

—набжение города сырьем затрудн€лось преобладанием частника в сырьевых заготовках, неналаженностью государственного и кооперативного заготовительного аппарата. ¬ 1921 - 1922 гг. многие промышленные предпри€ти€ испытывали острый недостаток сельскохоз€йственного сырь€. —итуаци€ на сырьевом рынке потребовала административного вмешательства государства, т. к. воздействие через экономические рычаги не могло в тех услови€х в короткое врем€ дать желаемые результаты. ƒл€ разработки меропри€тий по регулированию сырьевых заготовок в начале 1923 г. при ¬÷»  была создана  омисси€ содействи€ сырьевому вопросу, а затем - ѕосто€нное сырьевое совещание с секци€ми по отдельным видам сырь€ 37 .

ѕервым шагом на пути овладени€ сырьевым рынком было привлечение промышленных предпри€тий к самосто€тельным заготовкам в деревне38 . ¬ дальнейшем практика показала необходимость большей централизации сырьевого рынка. ќдним из первых перестройке с этих позиций подвергс€ льн€ной рынок. — 1924 г. заготовки льна, производимые фабриками, ограничивались прилегающими к ним районами. ѕри этом четко определ€лс€ круг организаций, которым разрешалось вести заготовки льна на территории всей страны (Ћьноцентр, Ћьноторг, √осторг, ÷ентросоюз, ’лебопродукт)39 . јналогичной перестройке подверглись заготовки шерсти и некоторых других видов сырь€40 .

Ќе менее важным каналом, по которому шел обмен между городом и деревней" был хлебный рынок; ¬ 1923 г. при —“ќ была создана ќсоба€ полномочна€ комисси€ по восстановлению и развитию торговли хлебом. ƒл€ централизации его заготовок с ма€ 1922 г. начали функционировать акционерное общество ’лебопродукт (в ведение которого передавалс€ низовой аппарат продорганов - заготконторы, склады) и 45 контор на территории ≈вропейской части –—‘—–. ¬ интересах борьбы с частным торговцем и усилени€ регулирующего воздействи€ государства на хлебном рынке успешным было применение "товарной интервенции", т. е. крупных перебросок хлеба с целью насыщени€ им местных рынков. “акой метод дл€ проверки правильности новых отношений с деревней был применен в феврале 1924 г. в Ћенинграде - одном из ключевых центров, имеющих не только экономическое, но и политическое значение в масштабах государства. ¬ распор€жение Ћенинградского потребительского общества и местного отделени€ ’лебопродукта было Ќаправлено 2 млн. пуд. ржи дл€ продажи по твердым ценам. ќдновременно государственные учреждени€ сократили продажу хлеба частным оптовикам (их дол€ в торговле хлебом в 1924 г. составл€ла всего 9%, в 1923 г. -57%). ¬ результате коопера-


36 ÷√јќ– ———–, ф. 1066, оп. 1, д. 16, лл. 44, 45.

37 “ам же, д. 1а, л. 154; »звести€ ¬÷» , 5.III.1924.

38 »звести€ ¬÷»  25.I.1923.

39 “ам же, 26.II.1924.

40 Ѕюллетень ћосковской товарной биржи, 1924, N 51.

стр. 43


тивна€ и государственна€ торговл€ стали господствующими на хлебном рынке района, экономически т€готевшего к Ћенинграду41 .

«амена натурального налога на кресть€нство денежным привела к росту масштабов рыночных отношений, что вызвало необходимость дополнить механизм государственного регулировани€ отношений города и деревни новым элементом - регулированием цен. ¬ первые годы восстановлени€ народного хоз€йства использование этого рычага осложн€лось неустойчивостью денежной системы. ѕадающий курс рубл€ т€жело сказывалс€ в деревне, затрудн€€ преодоление унаследованных от "военного коммунизма" натуральных отношений и взимание денежных налогов, сдержива€ развитие кресть€нских хоз€йств. ќсобенно остро проблема регулировани€ цен на промышленные и сельскохоз€йственные товары встала в св€зи с "кризисом сбыта" осенью 1923 года. Ћишь с завершением в 1924 г. денежной реформы создалась возможность более глубокого вмешательства государства в механизм ценообразовани€.

¬ последние годы восстановительного периода механизм цен стал одним из действенных средств государственного регулировани€ рыночных св€зей, социальных отношений в деревне, роста доходности и товарности кресть€нских хоз€йств. »спользу€ его, государство стимулировало производство промышленных товаров, ориентированных на деревенский спрос, и продуктов сельскохоз€йственного производства, укрепл€ло позиции государственной и кооперативной торговли, вовлекало многомиллионные массы кресть€нства в экономические св€зи с социалистическим городом. –езолюци€ "ќ внутренней торговле", прин€та€ XIII съездом – ѕ (б), отметила, что "непосредственной мерой степени осуществлени€ руковод€щей роли —оветского государства на рынке €вл€етс€ та степень вли€ни€, которую государство осуществл€ет в деле регулировани€ рыночных цен"42 .

— 1923 г. в практике государственной и кооперативной торговли стали примен€тьс€ "лимитные цены" - государство устанавливало уровень цен, превышать который было запрещено. ќни были апробированы на сырьевом рынке. ¬ведение лимитируемых государством цен вызвало вначале сокращение подвоза сырь€ на рынок. ќднако тверда€ позици€ заготовителей привела к тому, что вскоре привоз сырь€ восстановилс€. «аготовки льна, осуществл€вшиес€ в 1924 г. на основе "лимитных цен", шли со значительным превышением заданий. "Ћьн€ной рынок, - сообщалось в одном из обзоров, - находитс€ преимущественно в руках плановых заготовителей"43 .

ќрганизу€ встречный поток товаров в деревню, государство в первую очередь значительно снизило цены на сельскохоз€йственные машины и инвентарь. ƒекретом ¬÷»  от 12 €нвар€ 1924 г. устанавливалс€ довоенный прейскурант с приравниванием рубл€ к червонцу, что удешевл€ло сельскохоз€йственные машины в среднем на 1/3. ќдновременно были снижены торговые накидки на них (по ≈вропейской части - на 6%). ќбщее удешевление продукции сельскохоз€йственного машиностроени€ составило 50%44 . Ёти меры способствовали преодолению хоз€йственной отсталости деревни, свидетельствовали о возрастающем вли€нии индустрии на земледелие. ¬ 1924 г. государство перешло к более широкому и систематическому регулированию цен на основные товары, обращавшиес€ на рынке между городом и деревней. ¬ феврале распор€жением —“ќ был определен пор€док установлени€ предель-


41 Ћенинградский партийный архив (Ћѕј), ф. 16, оп. 1, д. 552, л. 50.

42  ѕ—— в резолюци€х. “. 3, с. 65.

43 ќтчет Ќаркомзема XI ¬сероссийскому съезду —оветов за 1923/24 год. ћ. 1925, с. 16; см. также: —оциалистическое хоз€йство, 1925, N 2, с. 297.

44 —”, 1924, N 22, ст. 217.

стр. 44


ных цен на товары кресть€нского спроса (ситец, мыло, спички, соль, керосин и др.)45 .

ѕо мере овладени€ механизмом цен —оветское государство распростран€ло свое вли€ние не только на крупные рынки, но и на мелкий, розничный обмен, существовавший в местных масштабах. ¬ 1923 - 1924 гг. был прин€т р€д положений, регламентирующих местный оборот: положение об аукционных камерах, экспертных бюро при товарных биржах, правила биржевой торговли хлебом, постановление о регистрации внебиржевых сделок, декрет, запрещающий местным органам власти издавать распор€жени€, противоречащие основным принципам торговой политики государства, и др.46 . ¬озросшие масштабы государственного регулировани€ рыночных отношений нашли отражение в создании в 1924 г. Ќаркомата внутренней торговли (Ќ ¬“), в функции которого нар€ду с выработкой и осуществлением общих начал внутренней торговой политики входило "приведение в здоровое соотношение цен на продукты сельского хоз€йства, с одной стороны, и на продукты промышленности - с другой"47 .

”силение регулирующей роли государства в отношени€х города и деревни укрепл€ло позиции деревенской кооперации. ¬ ее де€тельности все более широкое отражение находили новые принципы взаимоотношений города и деревни в услови€х диктатуры пролетариата: ведуща€ роль рабочего класса в переустройстве общества, поддержка бедн€цко-середн€цких слоев кресть€нства, ограничение роста кулачества, хоз€йственный и культурный подъем деревни и др.

ѕосле опубликовани€ в 1923 г. ленинских работ о кооперации увеличилась поддержка городом деревенской кооперации. Ќачинают практиковатьс€ генеральные соглашени€ между трестами и кооперацией: тресты об€зывались отпускать продукцию по нар€дам ÷ентросоюза, а коопераци€ брала на себ€ функции снабжени€ кресть€нства товарами. Ќ ¬“, проанализировав практику заключени€ таких соглашений, признал их "наиболее целесообразной формой взаимоотношений кооперации и госпромышленности"48 .  омисси€ —“ќ, обследовавша€ в июле-сент€бре 1925 г. кооперативы 75 уездов ≈вропейской части –—‘—–, отметила: "≈сли в 1922 - 1923 годах базары и частично €рмарки были сплошь в частных руках, то теперь госторговл€ и коопераци€ зан€ли не менее 25 - 33% рыночного оборота"49 . ”крепление деревенской кооперации позволило на XV съезде партии назвать ее "огромным передаточным механизмом, помогающим социалистической индустрии вести за собой деревню - простых товаропроизводителей"50 .

ѕо мере совершенствовани€ экономических рычагов регулировани€ отношений города и деревни возрастала роль кредитных св€зей как самосто€тельного канала и как элемента, св€зывающего другие звень€ системы регулировани€ отношений между городом и деревней. —оздавать сельскохоз€йственный кредит в послереволюционный период приходилось заново, т. к. существовавша€ прежде кредитна€ сеть (земские кассы, кредитно-сберегательные кассы) в силу своей антидемократичности была ликвидирована. ’арактер кредитных отношений между городом и деревней мен€лс€ коренным образом: впервые в истории решалась задача преобразовани€ этих отношений в один из каналов государственной помощи труд€щемус€ кресть€нству, в инстру-


45 »звести€ ¬÷» , 5.III.1924.

46 “оргово-промышленна€ газета. 1924, N 50; Ѕюллетень ћосковской товарной биржи. 1924, NN 54, 31; »звести€ ¬÷» , 7.V.1924.

47 —”, 1924, N 52, ст. 620; »звести€ ¬÷» , 30.X.1924.

48 ÷√јЌ’ ———–, ф. 8151, оп. 1, д. 50, л. 1.

49 “ам же, д. 48, лл. 72, 262.

50  ѕ—— в резолюци€х. “. 4, с. 52.

стр. 45


мент регулировани€ социально-экономических процессов в деревне в интересах социалистического строительства.

ѕринципы государственного сельскохоз€йственного кредита были сформулированы в декрете ¬÷»  и —Ќ  от 21 декабр€ 1922 г. "ќ восстановлении сельского хоз€йства и сельскохоз€йственной промышленности и об организации дл€ кресть€нства сельскохоз€йственного кредита". "—оветска€ власть, - говорилось в документе, - считает ныне необходимым прийти на помощь кресть€нству организацией дешевого кредита"51 . ¬ последующие годы строительство кредитной системы шло как по линии создани€ учреждений государственного кредита (÷ентральный сельскохоз€йственный банк), так и путем развити€ кресть€нской инициативы в кредитной кооперации. —очетание этих двух направлений позволило вовлечь в кредитные отношени€ с городом широкие слои кресть€нства.

—в€зующим звеном между государственной и кооперативной системами служили общества сельскохоз€йственного кредита. ’от€ основу их де€тельности составл€ло государственное кредитование (средства обществ на 70 - 75% состо€ли из субсидий, выдел€емых государством), общества сельскохоз€йственного кредита, базировавшиес€, как правило, в губернских городах, были св€заны с низовой кооперативной сетью. «а два года де€тельности обществ через них в деревню было направлено свыше 400 млн. рублей52 . ѕо решению съезда председателей обществ 85% денежных ссуд шло на кредитование кресть€нских хоз€йств, остальные 15% - кооперации и государственных заведений. ѕо данным трех губернских обществ ÷ентрального промышленного района, до 80% направленных в деревню кредитных средств получили бедн€цкие и середн€цкие хоз€йства53 .

 редитные отношени€ между городом и деревней имели €рко выраженный производственный характер: ссуды непроизводственного назначени€ за годы восстановительного периода составили всего 4,1% кредитных средств. ќсобенно быстро росло кредитование машиноснабжени€ деревни: с 1922/23 по 1924/25 хоз. г. его масштабы увеличились в 127 раз54 . Ќе меньшее значение дл€ кресть€нских хоз€йств имело натуральное кредитование, в частности така€ его форма, как семенна€ ссуда. ‘онд, выделенный Ќаркомзему дл€ этих целей, определ€лс€ цифрой в 33 млн. ржаных единиц55 . Ќатуральное и денежное кредитование кресть€нских хоз€йств, как правило, ув€зывалось с производственными планами Ќаркомзема и местных земельных органов, что вносило элементы планировани€ в кредитные отношени€ города и деревни.

¬ тесной св€зи со становлением механизма регулировани€ взаимоотношений города и деревни развивалась налогова€ политика —оветского государства. ѕрогрессивность обложени€, льготы бедн€цко-середн€цким хоз€йствам защищали классовые интересы трудового кресть€нства от эксплуататорских устремлений кулачества, создавали возможность деревне в целом двигатьс€ по пути восстановлени€ производительных сил. Ќалог стимулировал улучшение агрикультуры, поощр€л общественные формы ведени€ хоз€йства. –осту товарности кресть€нских хоз€йств и расширению рыночных св€зей с городом способствовал переход от натурального налога к денежному56 .

„ерез экономические каналы, св€зывавшие деревню с городом,


51 —”, 1922, N 81, ст. 1445.

52 —истема сельскохоз€йственного кредита. ћ. 1928, с. 77.

53 ќтчет Ќаркомзема за 1924/25 год. ћ. 1926, с. 79, 82 - 83.

54 ƒостижени€ и задачи системы сельскохоз€йственного кредита к дес€тилетию ќкт€брьской революции. ћ. 1928, с. 52.

55 —”, 1923, N 4, ст. 73.

56 —”, 1922, N 25, ст. 410 - 414; N 36, ст. 582 - 583; 1923, N 42, ст. 771.

стр. 46


выражалось отношение государства диктатуры пролетариата к мелкому производителю, с которым предсто€ло "ужитьс€", чтобы, обеспечив поддержку социалистического города деревенским большинством, двигатьс€ к социализму.  лассова€ направленность политики —оветского государства обусловливала превращение этих каналов, исторически св€занных с разделением общества на город и деревню, из инструмента эксплуатации деревни в средство восстановлени€ производительности кресть€нских хоз€йств, преобразовани€ условий труда и распределительных отношений в деревне.

ѕрактика использовани€ экономических рычагов дл€ регулировани€ отношений города и деревни привела к признанию необходимости более тесного их согласовани€ с социально-поселенческой организацией общества, котора€ опосредует экономические св€зи города и деревни. –азличи€ в уровн€х социально-экономического развити€, специфика источников доходов в городе и деревне требовали четкой дифференциации мер применительно к разным формам поселений. ћежду тем существовавшее в начале 20-х годов расселение затрудн€ло решение этой задачи. ”наследованна€ от прошлого система поселений не поддавалась четкому делению на город и деревню в социально- экономическом смысле. Ќар€ду с крупными промышленно развитыми городами на одном полюсе и огромным числом "чисто сельских" поселений на другом существовало немало поселений, занимавших промежуточное положение, тенденци€ их развити€ не вы€вилась достаточно четко.

  такому типу относилось подавл€ющее большинство малых городов, административных центров, население которых в значительной мере жило за счет сельскохоз€йственных зан€тий. ¬ 32 губерни€х ≈вропейской части –оссии таких городов (с населением до 10 тыс. жителей) насчитывалось 172. ѕо административному значению 57 из них были волостными центрами, остальные - уездными. ’оз€йственно-бытовой уклад жизни этих городов мало чем отличалс€ от сельского. ¬ ходе переписи 1923 г. от 9 до 36% жителей малых городов назвали сельское хоз€йство своим основным зан€тием. ќбзор, составленный √оспланом, относил эту категорию городов к числу поселений, которые "отошли от типа сельских и не приобрели еще по своему недостаточному развитию характера городских"57 .

–абота по упор€дочению расселени€ была начата в первые послереволюционные годы. ќднако получившее широкое распространение в 1918 - 1922 гг. преобразование сел в города и городов в села, осуществл€емое, как правило, на основе решений местных органов власти, не всегда отвечало общегосударственным и классовым интересам труд€щегос€ кресть€нства, зачастую приводило к жалобам кресть€н в центр58 . Ёто вызвало необходимость усилени€ централизаторских, общегосударственных начал в совершенствовании расселени€. ¬ декабре 1923 г. ¬÷»  прин€л декрет, запрещавший преобразование сел в города местными органами. "»з поступающих во ¬÷»  материалов, - говорилось в нем, - видно, что многие исполкомы преобразовывают населенные пункты из сел, местечек, слобод и проч. в поселки городского типа и ввод€т там городские налоги... без соблюдени€ интересов земледельческого населени€", что вызывало "массу кресть€нских жалоб в центральные органы и излишние поездки в ћоскву ходоков"59 . ƒекретом вводилс€ пор€док, в соответствии с которым каждый факт преобразовани€ поселени€ подлежал утверждению в центральных органах власти.

ѕервым практическим шагом по упор€дочению системы расселени€


57 ÷√јќ– ———–, ф. 5677, оп. 6, д. 96, л. 7.

58 «а 1923 г., напр., в јдминистративную комиссию ¬÷»  поступило 60 кресть€нских жалоб в св€зи с преобразованием сел в города (там же, оп. 4, д. 12, лл. 66,67).

59 —”, 1924. N 15, ст. 129.

стр. 47


была ¬сесоюзна€ городска€ перепись 1923 года. »нструкци€, опубликованна€ накануне переписи, относила к городам поселени€ с числом жителей не менее 2 тыс. (по переписи 1920 г.), которые "по преимуществу занимаютс€ торговлей и промышленностью"60 . √ородска€ перепись дала материал, позволивший приступить к разработке вопроса о критери€х городского и сельского поселени€. –езультатом этой работы был декрет "ќбщие положени€ о городских и сельских поселени€х и поселках", прин€тый ¬÷»  и —Ќ  ———– 15 сент€бр€ 1924 года. ¬ соответствии с декретом все населенные пункты –—‘—–, за исключением дачных, рабочих и курортных поселков, подраздел€лись на две категории: городские и сельские поселени€.   городам относились населенные пункты с населением не менее 1 тыс. человек при условии, если земледелием (как основным зан€тием) занимаютс€ не более 25% жителей. ”читывались также наличие земель дл€ расширени€ территории, динамика роста числа жителей, степень заинтересованности рабочего населени€ данного пункта в отнесении его к городскому поселению61 . ¬след за этим было упор€дочено решение вопроса о городской черте. ¬÷»  установил контроль за отведением земель городам, соблюда€ при этом интересы как жителей городов, так и земледельческого населени€ пригородных зон62 .

Ќа основании разработанных критериев в ≈вропейской части –—‘—– (главным образом в ÷ентральных промышленных губерни€х) за 1924 - 1925 гг. был образован 61 "новый" город. ¬ 1925 г. почти во всех губерни€х были составлены и утверждены ¬÷»  списки городов. ќтносительна€ стабилизаци€ сети городов свидетельствовала о завершении начального этапа формировани€ всей системы расселени€, основанной на ведущей роли социалистического города63 .

—овершенствование расселени€ как одного из важнейших элементов социально- территориальной организации общества побудило —оветское государство вновь вернутьс€ к вопросу об экономических рычагах с целью наибольшей ув€зки их с городскими и сельскими услови€ми.

¬ 1924 - 1925 гг. с учетом изменений в расселении корректируютс€ все стороны экономического регулировани€ отношений города и деревни. Ёто про€вилось, в частности, в налоговой политике. –уководству€сь налоговым законодательством, местные органы власти стали более четко дифференцировать обложение в городах и сельской местности. ƒекретом ÷»  и —Ќ  –—‘—– от 11 июн€ 1924 г. расположенные в черте города хоз€йства, живущие за счет сельскохоз€йственного труда, освобождались от уплаты рентного обложени€ и местных сборов, губисполкомам разрешалось устанавливать дл€ них обложение единым сельскохоз€йственным налогом64 . ¬ пригородных зонах (в границах 30-верстной полосы вокруг крупных городов и 10-верстной - вокруг мелких) были повышены ставки патентных сборов65 .

ќрганизуемые государством экономические св€зи €вл€лись базой дл€ формировани€ новых по своей природе отношений сотрудничества


60 ¬естник статистики, 1923, кн. XV, N 7 - 12, с. 210 - 225.

61 —”, 1924, N 73, ст. 726; ÷√јќ– ———–, ф. 5677, оп. 5, д. 10, лл. 2, 3.

62 «а городами закрепл€лись земли, которые находились в ведении горсоветов на момент прин€ти€ «емельного кодекса (1 августа 1922 г.). ¬ случае изменени€ городской черты требовалось представить в ѕрезидиум ¬÷»  ходатайство горсовета, протоколы собраний жителей намеченных к включению в состав города селений (—”, 1923, N 77, ст. 746; ÷√јќ– ———–, ф. 5677, оп. 5, д. 39, л. 21).

63 Ќа совещании в —Ќ  в июне 1925 г. было отклонено предложение об изменении критериев городского поселени€ и решено строго придерживатьс€ прин€тых положений, т. к. "при отсутствии твердой и определенной грани между пон€ти€ми "город" и "деревн€" ...трудно установить твердый и определенный подход к решению практических вопросов" (÷√јќ– ———–, ф. 5677, оп. 2, д. 15, лл. 116, 118, 159).

64 “ам же, оп. 4, д. 12, л. 6.

65 —”, 1923, N 6, ст. 94.

стр. 48


между городом и деревней, что, в свою очередь, создавало предпосылки дл€ наступлени€ на частный капитал. Ѕорьба с частником была вопросом и экономических отношений, и поселенческих. ѕо мере совершенствовани€ расселени€ создавались услови€ дл€ более эффективного применени€ административных и экономических методов борьбы против частного предпринимател€, который стремилс€ извлечь прибыли, использу€ с этой целью несовпадение юридического статуса с социально-экономической ролью поселений.

„астник во многих случа€х был инициатором жалоб и протестов против преобразовани€ сел в города. “ака€ жалоба, например, поступила во ¬÷…  из с. ѕисцово »ваново-¬ознесенской губ., преобразованного решением местного —овета в городское поселение. Ќесогласие с решением мотивировалось в жалобе тем, что в св€зи с закрытием местной фабрики жители селени€ не имели "городских" источников дохода.  ак вы€снилось позднее, в ходе работы комиссии ¬÷» , инициатором жалобы была группа торговцев (село было торговым центром р€да окружающих волостей), которые, по существу, вели "городскую" крупную торговлю под вывеской "сельской", что позвол€ло им избегать более высокого налогового обложени€66 . ¬ другом письме, напротив, содержалась просьба преобразовать г. Ћенинск той же губернии в село. «десь, как вы€снилось, инициатива принадлежала хоз€евам- ремесленникам, имевшим наемных рабочих. ¬ услови€х сельского поселени€ им было легче уклонитьс€ от уплаты патентного и уравнительного сборов, уйти от контрол€ за соблюдением трудового законодательства67 .

‘ормирование и развитие системы расселени€ имело и другую сторону, св€занную с движением населени€. ¬ восстановительный период изменилось направление демографических процессов: отлив населени€ из городов сменилс€ обратным движением - притоком в города. — регулированием движени€ населени€ было св€зано решение одной из сложных задач - ликвидации аграрного перенаселени€. ќднако в годы восстановлени€ народного хоз€йства в этой области были предприн€ты лишь первые шаги: вы€влены общие масштабы перенаселени€, определены принципы и пути его преодолени€, возможности государства, апробированы некоторые формы регулировани€ этого процесса.

„тобы сократить масштабы аграрного перенаселени€, —оветское государство еще в 1920 г. прин€ло решение организовать переселение в —ибирь кресть€нских семей, изъ€вивших желание выехать из семи голодающих губерний ÷ентра –оссии. ќднако из-за материальных и транспортных затруднений эта попытка не удалась. ¬ циркул€ре Ќаркомзема, опубликованном в марте 1921 г., сообщалось: "¬ынужденно открыта€ в 1920 году под вли€нием главным образом продовольственных затруднений переселенческа€ кампани€ из некоторых центральных губерний в —ибирь нагл€дно показала, насколько болезненным дл€ населени€ и т€желым дл€ государства оказываетс€ переселение в современных услови€х невы€сненности экономической целесообразности выселений из отдельных местностей, неопределенности переселенческого фонда и затруднений на транспорте"68 .

Ёта неудача заставила —оветское государство сконцентрировать внимание на подготовительной работе. ¬ 1923 г. был начат учет свободных земель в —ибири, ѕоволжье и на ƒальнем ¬остоке (учтено 32 тыс. дес).   этому времени от кресть€н ≈вропейской части –оссии поступило 21500 за€вок на переселение69 . √осударство прин€ло меры


66 ÷√јќ– ———–, ф. 5677, оп. 5, д. 131, лл. 1, 7, 9, 10. ¬ 1925 г. ѕисцово было преобразовано в рабочий поселок.

67 “ам же, оп. 4, д. 133, л. 13.

68 “ам же, д. 1, л. 207.

69 ÷√јЌ’ ———–, ф. 478, оп. 3, д. 1396, л. 12.

стр. 49


по внедрению коллективных начал в переселенческое движение: в 1924 г. было прин€то решение о создании переселенческих товариществ70 . Ёти меропри€ти€ заложили основы поселенческой политики, котора€ стала активно претвор€тьс€ в жизнь на последующих этапах социалистического строительства.

  концу восстановительного периода в основных чертах сложилась соответствующа€ социальным услови€м переходного периода система регулировани€ отношений города и деревни, котора€ при численном преобладании сельского населени€ (в 1926 г. в городах проживало только 18% населени€) обеспечивала решающее вли€ние социалистического города на характер развити€ мелкотоварного производства, масштабы и динамику движени€ кресть€нской массы по пути к социализму.  ак отметил XV съезд ¬ ѕ(б), важнейшим итогом восстановительного периода было то, что "принципиально иным стало соотношение между городом и деревней, ибо индустри€ обратилась "лицом к деревне", став могучим фактором ее социалистического преобразовани€, и рост внутреннего рынка начал выражать собой, в отличие от капитализма, не процесс разорени€ деревни, а рост ее благососто€ни€"71 .

“енденци€ к созданию целостной системы государственного регулировани€ отношений города и деревни в годы восстановлени€ народного хоз€йства про€вилась во все более расшир€вшихс€ и усложн€вшихс€ св€з€х ее отдельных элементов. Ќачав с регулировани€ рыночных отношений, —оветское государство на определенных этапах дополн€ло складывавшуюс€ систему новыми рычагами: кредитными св€з€ми, денежным налогом, регулированием цен, совершенствованием расселени€ и др. ѕри этом по мере подключени€ каждого из элементов налаживалось их взаимодействие: налогова€ политика ув€зывалась с развитием рыночных отношений и ростом товарности кресть€нских хоз€йств, кредит - с политикой цен и т. д. —ложивша€с€ система была рассчитана на отношени€ города с мелкокресть€нской деревней, однако создавалась с учетом перспективы ее социалистической реконструкции и содержала в себе возможности такой перестройки.

—оздание социалистической системы регулировани€ взаимоотношений города и деревни означало в то же врем€ разрушение старых, унаследованных от капитализма св€зей. ¬месте с тем задача борьбы с частным капиталом имела самосто€тельное значение, в известном смысле составл€€ содержание политики —оветской власти на всем прот€жении переходного периода. ѕо мере укреплени€ социалистического сектора экономики, восстановлени€ производительных сил страны меропри€ти€ —оветского государства по отношению к частнокапиталистическим элементам принимали характер все более детальной и жесткой регламентации, в том числе с учетом особенностей городских и сельских поселений. Ёта тенденци€ отражала курс на овладение всем механизмом св€зей между столь сложными социально-поселенческими образовани€ми, какими €вл€лись город и деревн€ переходного периода.


70 —”, 1924, N 68, ст. 681.

71  ѕ—— в резолюци€х. “. 4, с. 31.



ќпубликовано 22 августа 2018 года

Ќашли ошибку? ¬ыделите еЄ и нажмите CTRL+ENTER!

© ¬. я. ‘»Ћ»ћќЌќ¬ • ѕубликатор (): Ѕ÷Ѕ LIBRARY.BY

»скать похожие?

LIBRARY.BY+ЋибмонстряндексGoogle

—качать мультимедию?

подн€тьс€ наверх ↑

ƒјЋ≈≈ выбор читателей

«агрузка...
подн€тьс€ наверх ↑

ќЅ–ј“Ќќ ¬ –”Ѕ–» ”

”важаемый читатель! ѕодписывайтесь на LIBRARY.BY на ётубе, в в онтакте, ќдноклассниках и »нстаграме чтобы быстро узнавать о лучших публикаци€х и важнейших событи€х дн€.