ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Актуальные публикации по вопросам экологии и природопользования.

NEW ЭКОЛОГИЯ


Все свежие публикации



Меню для авторов

ЭКОЛОГИЯ: экспорт произведений
Скачать бесплатно! Научная работа на тему ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные кнопки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси Аэросъемка - все города РБ KAHANNE.COM - это любовь! Футбольная биржа (FUT.BY) Система Orphus

969 за 24 часа
Автор(ы): • Публикатор: • Источник:


А. ГАЛАШЕВ, доктор физико-математических наук, главный научный сотрудник Института промышленной экологии РАН,

 

А. ГАЛАШЕВА, аспирант ИЭ УО РАН

 

Практически все страны заинтересованы в благоприятном климате и чистой атмосфере, но мало кто готов поступиться своими экономическими интересами при решении глобальной проблемы парникового эффекта. Те или иные нации имеют разные экономические условия и возможности нести издержки по стабилизации климата, поэтому так трудно достигнуть соглашения о распределении прав и обязанностей в данной сфере. Еще одна трудность заключается в том, что правительства нередко представляют собой коалицию частных и бюрократических интересов по перераспределению природных ресурсов.

 

Парниковый эффект выражается в потеплении климата в результате повышения содержания в приземном слое атмосферы парниковых газов1 и пыли. Около ста лет назад С. Аррениус высказал гипотезу, что парниковый эффект в атмосфере создается диоксидом углерода. За этот период концентрация диоксида углерода в атмосфере увеличилась на 10%, а глобальная температура планеты повысилась на 0,6°С. Парниковый эффект, согласно современным представлениям, на 95% обусловлен наличием в атмосфере Земли водяного пара и на 5% - других парниковых газов, среди которых доля углекислого газа составляет примерно 72%2. Только 0,001% эмитируемого водяного пара связана с деятельностью человека, доля же антропогенных выбросов углекислого газа оценивается в 3,2%. Именно эту часть атмосферного СО2 можно в той или иной степени корректировать.

 

Выполненная В. Нордхаусом комбинированная оценка ущерба3, связанного с потеплением климата, показывает, что повышение средней глобальной температуры на 2,0°С в течение нашего столетия и на 3,4°С в течение следующего столетия приведет к сокращению выпуска мировой продукции примерно на 1% в 2100 г. и на 3,4% в 2200 г. Речь идет о потерях сельскохозяйственных угодий, лесов, пресноводных ресурсов, сокращении рыбной ловли, затоплении прибрежных областей Мировым океаном, уровень которого повысится, и т. д. Немедленное принятие мер по ограничению выбросов парниковых газов с целью замедления потепления даст очевидные выгоды.

 

 

1 К парниковым газам относятся диоксид углерода, метан, закись азота, перфторуглероды, гидрофторуглероды и гексафторит серы. Основным источником их антропогенных выбросов является сжигание ископаемого топлива - угля, мазута и других нефтепродуктов, в меньшей степени - природного газа.

2 http://www.clearlight.com/-mhieb/WVFossils/greenhouse_data.html

3 Nordhaus W., Boyer J. Warming the World: Economic Models of Global Warming / Massachusetts Institute of Technology. 2000. Ch. 9.

 

стр. 111

 

 

Довольно много сделано в разработке налоговой политики по замедлению глобального потепления, вызванного эмиссией парниковых газов. Ввести налог на выброс углерода от сжигания топлива с учетом количества диоксида углерода, выделяемого при его горении, первым предложил Нордхаус4. Согласно его оценке, налог в 100 долл. за 1 т выброса углерода в среднем должен уменьшить выбросы на 43% по сравнению с неконтролируемой эмиссией.

 

Новая Зеландия уже объявила о введении углеродного налога. Размер "зеленого" налога, учитывающего стоимость экологических последствий, составил И новозеландских долларов (8,07 американских) за 1 т выброшенного в атмосферу углерода. Этот налог должен привести к тому, что использование "грязных" источников энергии, таких, как уголь и нефть, окажется дороже альтернативных - энергии воды, ветра и солнца.

 

Похожим образом высокие цены на нефть в 1970 г. сократили потребности США в энергии, и эмиссия диоксида углерода, по существу, оставалась постоянной с 1972 по 1985 г. Конечно, повышение цены на нефть для страны-потребителя является нежелательным средством снижения эмиссии углерода, хотя правительства стран ОПЕК могли бы использовать этот инструмент для указанной цели.

 

Вместе с тем надо отметить, что глобальное введение углеродного налога довольно проблематично. Его должны устанавливать непосредственно правительства отдельных стран, среди которых есть противники такой акции. В частности, большинство стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) пришли к договоренности, что определенный тип ограничений должен быть распространен на эмиссию диоксида углерода. Однако некоторые развитые страны отказались принимать какие-либо обязательства по ограничению его выбросов, считая, что это может замедлить экономический рост. Введение налога только в отдельных странах может привести к перемещению энергоемкой промышленности из стран - участниц соглашения в страны, не подписавшие его.

 

Введение углеродного налога дает большой эффект в угледобывающей промышленности, но малоэффективно для экономики в целом. Основным результатом его введения, например, в США стало бы повышение цены на уголь. Электрические станции, как самые крупные потребители угля, могли бы выдержать повышение цены на него до 6% и снижение выпуска электроэнергии до 5%.

 

Были предложены два альтернативных налога: налог на содержание энергии в природном топливе (энергетический) и налог на потребителя топлива. Введение того и другого вызовет повышение цены на топливо и вынудит потребителей искать замену используемому топливу.

 

Без создания эффективной энергосберегающей технологии невозможно существенно сократить потребление добываемого топлива, а следовательно, и объем выбросов СО2. Риск изменения климата

 

 

4 Nordhaus W. The Efficient Use of Energy Resources. New Haven: Yale University Press, 1979.

 

стр. 112

 

 

можно ослабить в ходе постепенного регулирования выбросов парниковых газов5. Основной капитал, связанный с производством и использованием энергии, сосредоточен в длительно эксплуатируемых электростанциях, зданиях, машинах и т. п. Постепенное регулирование выбросов дает время израсходовать существующий амортизационный ресурс этого капитала и заменить его более эффективным оборудованием. Полная стоимость капитала, связанного с использованием новых энергосберегающих технологий, в 2050 г. составит около 6 трлн долл. для США и 24 трлн для всего мира, а возврат инвестиций - 8 и 10% соответственно6. Наиболее высокий возврат инвестиций ожидается от промышленного сектора (до 40%), поскольку новые технологии, такие, как оборудование для предотвращения потерь тепла, совмещенная генерация и другие, главным образом модернизируют существующие процессы в целях высокоэффективного использования топлива.

 

Динамика эмиссии углеводородов по регионам представлена в таблице. Эти данные не могут быть точными. Вместе с тем результаты показывают, что доля выбросов от производства в Китае и в других развивающихся странах будет существенно возрастать, а в высокоиндустриальных странах снижаться, хотя абсолютная величина выбросов углерода здесь тоже увеличится.

 

Таблица

 

Доля регионов в выбросе углерода

 

Страны

1990 г.

2000 г.

2010 г.

2020 г.

США

24,9

21,1

16,7

12,7

Япония

5,9

5,1

4,2

3,5

Австралия

1,4

1,4

1,3

1,1

Другие страны ОЭСР

19,0

17,4

15,5

13,6

Китай

11,3

14,5

15,0

16,2

Развивающиеся страны

18,8

19,1

21,9

23,9

Страны Восточной Европы и бывшего Советского Союза

18,7

21,4

25,5

29,0

 
 
 
 
 

-----

 

Источник: McKibbin W. J., Wilcoxen P. J. The Global Costs of Policies to Reduce Greenhouse Gas Emissions III: Final Report on U. S. Environmental Protection Agency Cooperative Agreement CR818579 - 01 - 0. Washington: The Brookings Institution, 1994.

 

В настоящее время одним из главных механизмов регулирования эмиссии парниковых газов является Киотский протокол7. В нем предусмотрены способы гибкого взаимодействия между странами по снижению выбросов парниковых газов: проекты совместного осуществления; механизм чистого развития; торговля квотами на выбросы парниковых газов. Основным положением этого Протокола является статья 3, в которой зафиксировано обязательство стран-участниц

 

 

5 Wigley T., Richels R., Edmonds J. Economic and Environmental Choices in the Stabilization of Atmospheric CO2 Concentrations // Nature. 1996. Vol. 379.

6 Halmann M., Steinberg M. Greenhouse Gas Carbon Dioxide Mitigation. Boca Raton, L., NY., Wash.: Lewis Publishers, 1999.

7 Подробнее см.: Илларионов А., Пивоварова Н. Экономические последствия ратификации Российской Федерацией Киотского протокола // Вопросы экономики. 2004, N 11.

 

стр. 113

 

 

снизить выбросы парниковых газов к 2008 - 2012 гг. на 5% по сравнению с уровнем 1990 г.

 

Вместе с тем эффективность реализации Киотского протокола вызывает сомнения. Во-первых, уровень снижения эмиссии углекислого газа антропогенного характера для большинства стран-участниц остается невысоким. Во-вторых, выбросы развивающихся стран, которые не являются участницами, со временем будут существенно возрастать. В-третьих, США не подписали Протокол, хотя именно эта страна производит самую большую эмиссию СО2. Поэтому затраты на снижение его эмиссии будут для них самыми большими. В-четвертых, внедрение мировой торговли квотами может снизить стоимость сокращения выбросов приблизительно на 2/3, но реализация этой стратегии в настоящее время под вопросом8. Хотя, по предварительным оценкам, стоимость производства возрастет на 325 млрд. долл. в случае торговли квотами между странами-участницами и на 852 млрд. долл. при отсутствии такой торговли.

 

Киотский протокол определенно выгоден для развивающихся стран, у которых, по существу, нет никаких обязательств по ограничению выбросов углекислого газа. При надлежащей реализации программы сокращения его эмиссии другими странами доля выбросов в развивающихся странах и в Китае увеличится с 33,6% в 2000 г. до 40,1% в 2020 г. Но главным моментом, пожалуй, является то, что участие США в Киотском протоколе могло бы привести к повышению цены на нефть, которую они импортируют, что существенно отразилось бы на экономике страны. По этой причине США выгоднее вкладывать "климатические" средства в исследования и развитие технологий снижения выбросов парниковых газов на собственной территории и в странах Латинской Америки - экспортерах нефти.

 

В число не подписавших Киотский протокол входят также Австралия, Монако и Лихтенштейн. Из-за медленного снижения выбросов СО2 эти страны назвали Киотский протокол "беззубым тигром". Они считают, что для обеспечения сбалансированного развития необходимо к 2050 г. уменьшить выбросы углекислого газа на 70%.

 

Доля Австралии в мировой эмиссии СО2 невелика (1,4%) и может быть сокращена к 2020 г. до 1,1%. Однако в этой стране наиболее высок уровень выброса парниковых газов на душу населения в результате широкого применения каменного угля. Например, 90% электроэнергии в Австралии вырабатывается на каменном угле, хотя страна располагает большими запасами урана, а также с успехом может использовать энергию солнца и ветра9. В результате реализации Киотского протокола потребление угля как топлива с высоким содержанием углерода снизится по сравнению с нефтью и газом. Если выброс углекислого газа можно сократить за счет использования энергосберегающих технологий, то снижение выброса метана возможно за счет уменьшения поголовья крупного рогатого скота. И то и другое нежелательно для этой страны. Австралийское бюро

 

 

8 Nordhaus W., Boyer J. Op. cit. Ch. 8.

9 Flannery T. The Weather Makers: the History and Future Impact of Climate Change. Melbourne: The Text Publishing Company, 2005.

 

стр. 114

 

 

сельского хозяйства прогнозирует спад ВНП на 0,25 - 0,5%, если страна будет сокращать выброс на уровне европейских стран.

 

Помимо экономических причин, по которым Австралия и США не подписали Киотский протокол, есть и другие. Обе страны принимают большое количество эмигрантов, следовательно, рост численности населения в них выше, чем в Европе, что предполагает большую эмиссию углекислого газа антропогенного характера. Так, увеличение численности населения в Австралии за счет иммиграции на 70 тыс. человек в год повысит выброс углекислого газа к 2020 г. на 65 млн. т в год.

 

Замедление изменения климата, обусловленного усилением парникового эффекта, затруднено по многим причинам. Но главная из них заключается в том, что практически никаких обширных и затратных действий для решения данной проблемы не предпринимается. В какой-то степени это можно объяснить тем, что прогноз быстрого изменения климата воспринимается всего лишь как научная гипотеза и непосредственной угрозы для жизни человека не представляет. В итоге ожидаемый результат зависит от того, насколько не склонные к риску люди готовы оплачивать дорогостоящие мероприятия по снижению вероятности неблагоприятных изменений климата. С одной стороны, нет неоспоримых доказательств высокой чувствительности климата к атмосферной концентрации диоксида углерода, с другой - сроки получения положительного эффекта от дорогостоящих инвестиций весьма велики. Немалую роль здесь играет развитие правовой базы по регулированию выбросов парниковых газов. Эффективность правового регулирования во многом зависит от вида ресурсов. Очень трудно регулировать отношения в сфере общественных глобальных благ, к которым относится атмосфера.

 

Другим важным направлением в этой области могут стать исследования по разработке и внедрению технологий с низкой эмиссией парниковых газов в сферах производства и потребления энергии. Речь идет о том, что технологические усовершенствования приведут к резкому сокращению потребления ископаемого топлива. При этом необходимо развивать широкое сотрудничество стран. Суммарный эффект от внедрения новых технологий по сокращению выбросов СО2 может двукратно перекрыть всю глобальную эмиссию углерода в 2050 г.

 

Именно технологический путь решения проблемы сокращения эмиссии парниковых газов наиболее перспективен. Переход к водородной энергетике, более широкое использование гидросооружений и атомных станций, применение комбинированных циклов и получаемого при этом синтетического топлива (методами декарбонизации ископаемого топлива) в конечном счете позволят создать эффективную базу энергоресурсов.

 

В настоящее время проводимая странами политика по снижению выбросов парниковых газов носит довольно противоречивый характер. Например, введение углеродного налога сокращает прибыль угольных компаний при немалых доходах изготовителей оборудования для получения солнечной энергии. Далее, предотвращение изменения климата в будущем наиболее эффективно для стран с высоким риском ущерба от потепления, но может негативно отразиться на других странах, ко-

 

стр. 115

 

 

торые хотели бы извлечь пользу от более теплого климата. К тому же политика управления эмиссией парниковых газов вызывает дополнительные затраты у тех, кто живет сегодня, а выгоды от ее проведения достанутся будущим поколениям.

 

Некоторые развивающиеся страны считают, что принятие соглашения об ограничении эмиссии парниковых газов возможно только на основе принципа "равенства ресурсов"10. Другими словами, все люди должны иметь право равного пользования атмосферным ресурсом. Для индустриальных стран с высокой эмиссией парниковых газов введение чрезвычайно высокого углеродного налога может отрицательно сказаться на экономическом росте. Страны - основные "засорители" атмосферы не могут идти по пути покупки климатических сертификатов у развивающихся стран, наращивающих эмиссию парниковых газов и не выполняющих никаких обязательств по ее сокращению. В качестве альтернативы предлагаются различные формы добровольной международной кооперации11 по снижению цен на выбросы. Однако практика принятия Киотского протокола выявила большие трудности при выработке странами единой политики в этой области.

 

В 2003 г. Европейская комиссия, основываясь на положениях Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, Киотского протокола и Марракешских соглашений, приняла директиву. На ее основании для предприятий, зарегистрированных в странах Евросоюза, с 2005 г. устанавливаются квоты на выбросы в атмосферу парниковых газов. На переходный период (2005 - 2007 гг.) квоты будут установлены для углекислого газа, а с 2008 г. - для всех остальных парниковых газов. Согласно этой директиве, предприятия должны проводить ежегодную инвентаризацию выбросов парниковых газов и представлять соответствующие отчеты. В случае если выбросы превышают квоту, они обязаны уплатить штраф либо представить документ установленного образца о том, что принимали участие в качестве инвесторов в реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов в других странах - участницах Киотского протокола за пределами Евросоюза и имеют право на определенную часть сокращенных выбросов. Кроме того, предприятия могут свободно продавать и покупать неиспользованные квоты на выбросы у предприятий других стран, входящих в Евросоюз, а также накапливать такие квоты и переносить их на последующие периоды.

 

О разработке и принятии в ближайшее время аналогичных законодательных актов и программ заявили Канада и Япония. При этом ни страны Евросоюза, ни Япония, ни Канада не смогут самостоятельно выполнить принятые по Киотскому протоколу обязательства по сокращению выбросов парниковых газов и уже заявили о готовности приобретать у других стран-участниц свободные квоты сокращения выбросов. Для этого создаются различные финансовые институты,

 

 

10 Rose A., Stevens B., Edmonds J. International Equity and Differentiation in Global Warming Policy: An Application to Tradable Emission Permits // Environmental and Resource Economics. 1998. Vol. 12.

11 Wicke L., Bohringer C. Cost Impact of a "Beyond Kyoto" - Global Cap and Trade Scheme. Berlin - Heidelberg: FZKA - BWPLUS/BWK 24006. 2005.

 

стр. 116

 

 

основной задачей которых является отбор и финансирование проектов по сокращению выбросов парниковых газов.

 

Международное соглашение с Европой, Японией и Канадой дает России дополнительную возможность в период пилотной фазы Киотского протокола (2008 - 2012 гг.) повысить эффективность экономики, что полностью отвечает национальным интересам и является необходимым условием ее экономического роста. Россия выбрасывает на 30 - 35% меньше парниковых газов, чем это предусмотрено ее квотой. Кроме того, на сегодняшний день энергоемкость ее ВВП в несколько раз превышает аналогичный показатель стран Европы, США и Японии. Поэтому Россия может дополнительно сократить выбросы парниковых газов за счет снижения энергоемкости производства и более рационального использования топлива и энергии. Это позволит увеличить предложение российских углеродных квот выбросов на мировом рынке.

 

Разработка собственной эффективной экономической политики в рамках, предусмотренных Киотским протоколом, очень актуальна для России. Стратегия воздействия на факторы, влияющие на климат, должна учитывать разнообразие климатических зон нашей страны, огромную слабозаселенную территорию, природные ресурсы, научный потенциал. Вопрос о переходе к энергосберегающим технологиям решать надо уже сегодня.

 
 


Опубликовано 17 сентября 2015 года

Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

© А. ГАЛАШЕВ, А. ГАЛАШЕВА • Публикатор (): БЦБ LIBRARY.BY Источник: Вопросы экономики, № 11, Ноябрь 2006, C. 111-117

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте и Одноклассниках чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.