Минская коллекция рефератов, рефераты Беларуси

Белорусская цифровая библиотека | LIBRARY.BY

Коллекция рефератов №1 в Беларуси!


Флаг Беларуси Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам\\ более 10 тематических сайтов!


Название реферата Подрубрика Дата

Ссылка

БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКОЕ ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА БЕЛАРУСИ И РОССИИ - ТАМОЖЕННОЕ 21 октября 2007

БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКОЕ ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА БЕЛАРУСИ И РОССИИ



БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКОЕ ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА БЕЛАРУСИ И РОССИИ
Автор: П. НИКИТЕНКО, Т. ВЕРТИНСКАЯ


П. Никитенко

академик Национальной академии наук Беларуси

академик-секретарь Отделения гуманитарных наук и искусств НАН Беларуси

директор Института экономики НАН Беларуси

Т. Вертинская

кандидат экономических наук (Институт экономики НАН Беларуси)

Пространственная дифференциация условий экономической деятельности, в том числе во внешнеэкономической сфере, усиливающаяся территориальная неравномерность развития интеграционных отношений вызывают к жизни новые разнообразные формы международных экономических связей, в их числе приграничное сотрудничество. Начав активно практиковаться в рамках Европейского союза, оно стало эффективным способом микроинтеграции и формирования "Европы без границ", а также действенным инструментом выравнивания уровня социально-экономического развития регионов и приграничных территорий стран-членов ЕС.

В настоящее время развитие приграничных контактов в различных сферах гуманитарной и социально-экономической деятельности является неотъемлемой частью внешнеэкономической стратегии практически всех стран мира, в том числе Республики Беларусь и Российской Федерации. И все же следует признать, что приграничное сотрудничество на белорусско-российском приграничье не стало активным элементом интеграционной политики двух стран в области формирования Союзного государства. И это при том, что эта форма международных экономических отношений, пожалуй, в большей мере чем другие, характеризует специфику Союзного государства Беларуси и России как регионального экономического объединения.

Приграничное сотрудничество, являясь по сути формой экономического взаимодействия региональных частей экономик сопредельных стран, включает в орбиту интеграционных связей новые субъекты, тради-

стр. 86


--------------------------------------------------------------------------------

ционно не относившиеся к сфере международных связей. Это способствует более равномерному распределению социально-экономических выгод международного сотрудничества, решению проблем повышения качества и уровня жизни населения в ходе интеграционных процессов. Укрепление регионального уровня экономической интеграции может рассматриваться как механизм нейтрализации угроз глобализации, проявляемых на уровне местных сообществ, и балансирования интересов государства, территории, их населения и международного бизнеса. Это отвечает идее формирования социально ориентированной, устойчивой и инновационной модели белорусской экономики и является ее продолжением во внешнеэкономической сфере. Благодаря приграничным контактам выявляются новые резервы углубления экономической интеграции и формирования реально интегрированного социально-экономического пространства двух стран. Этим объясняется внимание к проблемам белорусско-российских приграничных связей.

Наряду с уже давно развернувшейся научной дискуссией, эти вопросы в настоящее время активно прорабатываются на уровне Межпарламентской комиссии Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по межрегиональному сотрудничеству. Идет поиск наиболее приемлемой модели приграничных связей, которая позволила бы решить специфические проблемы белорусско-российского приграничья и дать импульс новым: культурно-образовательным и социально-экономическим контактам. Академическая наука не стоит в стороне от этих процессов и предлагает свои концептуальные подходы к разработке такой модели. Один из ее вариантов в виде Концепции развития приграничного сотрудничества Беларуси и России в рамках формирования Союзного государства и предлагается для обсуждения научной общественностью двух стран.

Состояние и проблемы белорусско-российского приграничного сотрудничества. Белорусско-российское приграничье составляют 6 областей: Витебская, Могилевская, Гомельская (Республика Беларусь) Псковская, Смоленская, Брянская (Российская Федерация), они включают 139 административных районов. Непосредственно к белорусско-российской границе протяженностью 990 км примыкают 34 административных района. Как известно, потенциал приграничного сотрудничества, с одной стороны, формируется на основе сходства экономик приграничных территории и целесообразности совместными усилиями решать общие проблемы социально-экономического развития сопредельных стран, а с другой стороны, предполагает разнокачественность экономических

стр. 87


--------------------------------------------------------------------------------

структур в пределах приграничной зоны, что также является одним из факторов развития международного экономического сотрудничества.

С этой точки зрения белорусско-российское пограничье обладает высоким интеграционным потенциалом. Для этой зоны характерны схожие природно-ресурсные и экологические условия: территории отличаются равнинностью, из полезных ископаемых имеются преимущественно строительные и стекольные пески, глина и суглинки, используемые для строительства, производства стекла, строительных материалов. И такие производства составляют основу промышленного комплекса приграничных регионов двух стран. Экологическая напряженность на территориях, загрязненных в результате Чернобыльской аварии, выступает как еще одна общая проблема, решение которой составляет одну из целей приграничного сотрудничества. Важнейшим фактором, способствующим углублению сотрудничества на приграничной территории, является развитая транспортно-коммуникационная сеть. Так, белорусско-российскую границу пересекают 7 железных дорог, 11 автомагистральных дорог с твердым покрытием, 3 нефтепровода и один газопровод. Транспортная связанность белорусско-российской территории создается также реками Днепр и Сож, что может рассматриваться в качестве основы не только совместного развития речного транспорта, но и использования рекреационных ресурсов.

Одновременно для прилегающих к белорусско-российской границе административно-территориальных единиц характерна определенная дифференциация социально-экономического развития. При том, что в целом эта территория не относится к периферийному типу и активно экономически осваивалась в период существования СССР. В соответствии с Государственной схемой комплексной территориальной организации Республики Беларусь в рамках функционального районирования (устанавливающего типологии регионов трех видов: урбанизированные, сельскохозяйственные, природные и особые) административные районы, прилегающие к белорусско-российской границе, определены в основном или как регионы с низким агроресурсным потенциалом, или как особые территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению. Стратегическое развитие таких территорий предполагает формирование многоукладных и эффективных форм хозяйствования, развитие социальной инфраструктуры, внедрение инноваций, в том числе ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

Сравнительный анализ социально-экономического развития приграничных регионов Беларуси и России вызывает определенные сложности из-за различий в методологии расчета ряда статистических показателей, необходимости приведения их в сопоставимый вид. Одним из подходов

стр. 88


--------------------------------------------------------------------------------

проведения такой сравнительной оценки является представление приграничных регионов в виде системы так называемых геотрионов, включающих такие компоненты, как природа, хозяйство и население, и построение пространственных структурно-функциональных моделей, позволяющих привести их к единой типологии и определить направления приграничного сотрудничества. Разработка белорусскими учеными такой модели позволила выявить ряд имеющихся различий на белорусско-российском пограничье. В частности, для административных районов, прилегающих к приграничной территории с белорусской стороны, характерен более высокий уровень занятости и в то же время более низкий уровень доходов населения. В белорусских административных районах более напряженная экологическая ситуация. Из-за низкого уровня освоенности территории и невысокой антропогенной нагрузки на природную среду экологическое состояние российской части приграничной зоны стабильнее. В отличие от Беларуси на уровне административных районов в России наблюдается большая дифференциация социально-экономического развития, чем в Беларуси1 . Указанные особенности приграничной территории Беларуси и России определяют перспективность развития приграничных связей в области взаимного товарообмена, экологии, совместного сельскохозяйственного производства, скоординированного регулирования рынка приграничной рабочей силы и некоторых других.

Из всех форм внешнеэкономической деятельности наибольшее развитие получила в настоящее время торговля между приграничными регионами. Полного статистического учета товаро-обменных операций в пределах приграничной территории как с российской, так и с белорусской стороны не осуществляется. Поэтому об объемах и структуре приграничной торговли можно судить на основе экспортно-импортных операций на уровне областей. В целом по величине международной торговли приграничные области не выделяются на фоне других регионов Беларуси и России. Например, с белорусской стороны внешнеторговый оборот Витебской, Могилевской, Гомельской областей находится в пределах 3 - 5% общего объема их внешней торговли с Российской Федерацией, что свидетельствует о наличии значительных резервов его роста. В товарной структуре преобладает продукция нефтехимической, химической, пищевой и легкой промышленности, металлообработки и автомобилестроения, которая, как известно, производится в Беларуси на крупных промышленных предприятиях.


--------------------------------------------------------------------------------

1 См.: Проблемы приграничных регионов России - Москва, ИГРАН, 2004; Российско-белорусское порубежье: устойчивость социально-культурных и эколого-хозяйственных систем - Псков: ПГПУ им. С. М. Кирова, 2005.

стр. 89


--------------------------------------------------------------------------------

В белорусско-российских приграничных районах наблюдается также активная инвестиционная деятельность. Например, в Смоленской области Российской Федерации более 50% совместных производств создано с участием белорусского капитала. В числе наиболее успешных следующие: "МЕДИТЭК" (производство медицинского оборудования), филиалы СП "Белвест", АОА "Витебские ковры", Смоленский филиал АОА "Брестский чулочный комбинат" и другие. Приведенные примеры не только иллюстрируют положительную динамику белорусско-российских производственных связей, но отражают и существующие здесь проблемы. Так, в настоящее время во внешнеэкономические приграничные связи вовлечены в основном крупные предприятия-экспортеры, а реализуемые инвестиционные проекты имеют национальный или союзный масштаб. Производственное международное сотрудничество небольших предприятий, в том числе негосударственных форм собственности, не развито. Более того, по обе стороны границы не используются на полную производственную мощность предприятия, работающие на местном сырье и ориентированные на локальный рынок. Периодически происходят так называемые "хлебные" или "молочные" войны и, как результат, вводятся запреты на ввоз в соседние регионы сырья и продуктов питания.

Нереализованность потенциала приграничных связей наглядна просматривается в сложившейся ситуации на региональных рынках труда. Нехватка рабочей силы, прежде всего квалифицированной, в приграничной зоне одной страны сочетается с высоким уровнем безработицы в соседнем регионе сопредельного государства. Миграционная составляющая как эффективный инструмент уравновешивания рынков труда не задействована. Причин несколько, в том числе низкая инициативность органов местного управления и самоуправления, имеющиеся несоответствия в системах налогообложения двух стран и т.п.

В числе незадействованных резервов белорусско-российских приграничных связей находится сфера услуг. Зарубежная практика демонстрирует большое разнообразие форм и видов приграничного сотрудничества в сфере оказания услуг, особенно так называемых общественных. Они связаны с региональным развитием прилегающих к границе территорий и имеют локальный масштаб распространения. Примеров такого сотрудничества в зарубежной практике множество. Например, региональные и местные власти приграничных территорий Австрии и Чехии совместно эксплуатируют ирригационные системы и объекты переработки промышленных вод. На австрийско-венгерской и чешско-германской границе стало обычным делом совместное содержание дорог и реализация проектов по созданию местных железнодорожных и автобусных маршру-

стр. 90


--------------------------------------------------------------------------------

тов. Взаимные связи в сфере электро- и водоснабжения на местном уровне существуют между Францией и Германией, Венгрией и Словенией.

Предпосылки и необходимость такого рода контактов между приграничными районами на белорусско-российской границе также существуют. Кроме общественного сектора возможно более активное приграничное сотрудничество в области транспортных и рекреационно-туристических услуг. Например, разработка совместных проектов на уровне местных властей по обустройству придорожным сервисом транспортной инфраструктуры могла бы способствовать решению ряда проблем приграничных территорий: повышению занятости, реструктуризации экономики регионов, повышению их инвестиционной привлекательности.

В чем главные причины нереализованности потенциала интеграционных экономических связей двух стран на уровне приграничных территорий? В их числе, пожалуй, можно выделить три наиболее важные.

Во-первых, на концептуальном уровне приграничные связи не рассматриваются как особый вид международных экономических отношений, имеющий свою специфику целей, интересов, объекта и методов управления.

Во-вторых, в интеграционной политике формирования Союзного государства Беларуси и России основной упор сделан на межгосударственный и национальный уровни, а региональное и местное звено управления в правовом и организационно-финансовом плане не определены как равноценные. В связи с этим отсутствует четкая и последовательно реализуемая политика развития приграничного сотрудничества как одного из аспектов белорусско-российского союзного строительства. Как следствие, со стороны наднациональных органов не осуществляется в должной мере организационно-методическая помощь и не созданы каналы финансовой поддержки, как это имеет место, например, в практике Европейского союза.

В-третьих, наиболее сильным тормозом развития приграничных контактов является несоответствие объемов компетенции органов местной власти Беларуси и России, вытекающее из различий в построении системы местного управления и самоуправления, определенной ассиметричности в проведении рыночных реформ, особенностей моделей социально-экономического развития и используемых методов управления экономикой. В результате приграничные связи развиваются не по классической схеме взаимодействия между региональными органами управления двух стран, а требуют вмешательства центра. Это приводит к перекосам при реализации национальных интересов, снижает инициативность местных властей и лишает сотрудничество организационно-экономических предпосылок в сферах, определяющих социально-экономическое развитие приграничной территории.

стр. 91


--------------------------------------------------------------------------------

Решение в практической плоскости этих и других проблем - сложный и длительный процесс. Между тем, их научная проработка представляется не только важной, но и необходимой, что нашло определенное отражение в разработанной в Институте экономики Национальной академии наук Беларуси "Концепции развития приграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках формирования Союзного государства Беларуси и России".

Основные понятия, используемые в "Концепции". Концепция приграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации определяет цели, задачи, сферы и направления развития приграничных связей, а также механизм их обеспечения. Концепция призвана на базе научно-обоснованных принципов с учетом сложившихся направлений сотрудничества и накопленного зарубежного опыта в этой сфере определить меры, способствующие переходу от спонтанного характера развития приграничных контактов Беларуси и России к целенаправленной и поэтапно реализуемой стратегии приграничного сотрудничества на базе целостного механизма как части общего механизма формирования Союзного государства Беларуси и России. Приграничное сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации должно стать локомотивом интеграционных процессов на микроуровне и инструментом решения многих социально-экономических, социокультурных, религиозно-этнических и территориальных проблем приграничных территорий, воплощением принципа добрососедства в развитии отношений и составной частью формирования единого экономического пространства двух стран.

Под приграничным (трансграничным) сотрудничеством понимаются согласованные меры административного, технического, правового и экономического характера по развитию сотрудничества приграничных территориальных сообществ сопредельных стран для решения общих проблем в сферах экономики, экологии и культуры в пределах полномочий региональных или местных властей, а также национальных структур, осуществляющих властные полномочия на местном уровне в соответствии с внутренним законодательством.

Приграничное экономическое сотрудничество представляет одну из форм региональной экономической интеграции, которая реализуется между региональными и местными властями в пределах приграничного региона (территории) и определяется особенностями региональной экономики.

В основе определения пограничья как территории приграничного сотрудничества могут лежать несколько подходов:

стр. 92


--------------------------------------------------------------------------------

* традиционный, определяющий 15 - 20-километровую зону, расположенную по обе стороны границы, в качестве приграничной территории;

* проблемный, в соответствии с которым пространственный охват проблем, решаемых в результате приграничного сотрудничества, определят размеры приграничной территории;

* административный., при котором пограничье совпадает с территорией административно-территориальных единиц, имеющих границу с одной или несколькими странами и участвующих в приграничном сотрудничестве.

Приграничным регионом Республики Беларусь выступают административно-территориальные единицы областного и районного уровня, имеющие общую границу с Российской Федерацией.

Приграничной территорией, не совпадающей с внутренними регионами, является часть территории страны, которая имеет границу с сопредельным государством и потенциально рассматривается в качестве зоны приграничного сотрудничества в силу наличия общих проблем, представляющих взаимный интерес.

Задачи, сферы и принципы приграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации. Приграничное сотрудничество направлено на реализацию общенациональных и региональных интересов Республики Беларусь и Российской Федерации как во внешней, так и во внутренней политике и является механизмом формирования Союзного государства на региональном уровне.

Основными задачами приграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации являются:

* укрепление дружбы, доверия и добрососедства между странами на основе развития культурных связей и сотрудничества в гуманитарной сфере, включая обучение, обмен между средствами массовой информации, общественными организациями, организацию совместных культурных мероприятий;

* реализация мер, препятствующих проявлению национализма, этнического и регионального сепаратизма, межэтнической напряженности на приграничной территории;

* обеспечение мер, предупреждающих и ликвидирующих последствия чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, имеющих трансграничное влияние;

* содействие осуществлению внешней и внутренней политики, обеспечению национальных интересов и национальной безопасности на

стр. 93


--------------------------------------------------------------------------------

границе двух стран, противодействие противоправным действиям (терроризм, оборот наркотиков, незаконная миграция, торговля людьми и т.д.);

* информационное обеспечение прохождения через приграничную территорию экспортно-импортных операций, организация их таможенного контроля, включая содействие обустройству пунктов пропуска через государственную границу, транспортной инфраструктуры, таможенных складов и терминалов;

* устойчивое развитие и повышение благосостояния населения приграничной территории на основе активизации сотрудничества в сфере развития местного хозяйства, туризма, экологии и в других областях;

* выравнивание уровня жизни населения по обе стороны границы и реализация целей регионального развития экономики приграничной территории;

* постепенное формирование приграничного рынка труда с целью сокращения миграции населения малонаселенной приграничной зоны;

* совместное рациональное использование природных ресурсов и повышение эффективности функционирования производственной и социальной базы приграничной территории, включая предотвращение дублирующей экономической деятельности, осуществление согласованной градостроительной политики на приграничной территории, создание и эффективное использование производственной и социальной инфраструктуры на приграничной территории.

Исходя из специфики приграничной территории Республики Беларусь и Российской Федерации и с учетом зарубежного опыта в качестве основных сфер приграничного сотрудничества целесообразно рассматривать следующие:

- охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;

- экономика приграничной территории, занятость и общественные услуги населению;

- совместное сельскохозяйственное производство;

- туризм, транспорт и инфраструктура;

- здравоохранение и социальное обеспечение;

- пространственное планирование, городское и региональное развитие;

- культура, досуг, спорт и образование;

- взаимопомощь по борьбе с последствиями стихийных бедствий и катастроф.

стр. 94


--------------------------------------------------------------------------------

Основными принципами приграничного сотрудничества являются:

- добровольность, равноправие, добрососедство и партнерство участвующих сторон;

- тождественность компетенции региональных и местных органов управления интегрируемых стран;

- общность интересов и взаимовыгодность приграничного сотрудничества;

- обеспечение микроинтеграции в рамках создания Союзного государства.

Механизм управления приграничным сотрудничеством. Формирование механизма приграничного сотрудничества учитывает следующие особенности этой формы международных отношений:

- объекты приграничного сотрудничества связаны, главным образом, с региональным развитием приграничной территории;

- основным субъектом приграничного сотрудничества являются региональные и местные органы управления наряду с национальными органами управления;

- обеспечение социально-экономического и культурного единства приграничной территории по обе стороны границы - главная идея механизма приграничного сотрудничества.

Подходы к формированию механизма приграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации включают следующие положения:

- многообразие форм приграничного сотрудничества и соответствующие им типы правовых соглашений, учитывающие специфику проблем приграничной территории, особенности ее пространственного, социально-экономического и культурного развития;

- адекватность механизма приграничного сотрудничества существующим типам политической, социально-экономической систем, имеющимся различиям, а также приоритетам государственной интеграционной политики и целям регионального развития;

- эволюционность и поэтапность в развитии приграничного сотрудничества, включающие выбор приоритетов, секторальный подход к формированию приграничных связей и постепенное включение в сотрудничество новых сфер, постадийность в использовании методов и форм регулирования приграничных связей;

- многоуровневый подход к управлению приграничным сотрудничеством, реализуемый на межгосударственном, национальном и региональных уровнях.

стр. 95


--------------------------------------------------------------------------------

Механизм приграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации включает следующие составляющие: информационно-организационную, финансово-экономическую и правовую, имеющие свои особенности применительно к разным сферам, выступающим объектами приграничных связей.

Меры информационно-организационного характера являются для механизма приграничного сотрудничества определяющими и реализуются путем формирования различного вида приграничных институтов для совместной работы и механизмов скоординированных действий органов государственного, регионального и местного управления по обе стороны границы.

Организационная составляющая механизма приграничного сотрудничества включает следующие меры:

- проведение встреч представителей региональных и местных властей и уполномоченных органов государственной власти на региональном уровне по вопросам приграничного сотрудничества;

- создание специальных органов (комиссий, комитетов, рабочих групп), состоящих из представителей каждой из сторон, для обмена информацией и анализа проблем, представляющих объект совместных действий, а также выполнения консультационных функций;

- формирование ассоциаций (консорциумов) объектов коммунальной собственности территориальных сообществ для реализации совместной деятельности в одной из областей сотрудничества;

- организацию совместных предприятий, ориентированных в своей деятельности на приграничный рынок;

- развитие приграничных связей между субъектами хозяйствования и некоммерческими организациями в пределах приграничной территории на основе заключенных контрактов.

Финансово-экономическая составляющая механизма приграничного сотрудничества предполагает:

- унифицикацию местного налогообложения;

- совместное финансирование программ по различным направлениям приграничного сотрудничества;

- регулирование цен, тарифов транспортных и других услуг в пределах приграничной территории;

- беспошлинное перемещение потребительских товаров определенной номенклатуры в случаях наличия таможенного режима.

Приграничное сотрудничество развивается эволюционно, проходя несколько стадий развития:

1) обмен информацией по самым общим вопросам и налаживание контактов между региональными и местными властями;

стр. 96


--------------------------------------------------------------------------------

2) взаимные консультации по проблемам, представляющим взаимный интерес;

3) создание совместных институтов и координация деятельности в сферах сотрудничества;

4) микроинтеграция на базе формирования локальных рынков товаров, услуг, рабочей силы и оказания общественных услуг.

Концепция исходит из необходимости многоуровневого подхода к управлению приграничным сотрудничеством между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, реализуемого на межгосударственном, национальном и региональном (местном) уровнях. Цели, приоритеты и методы управления имеют свое особенное содержание на каждом из уровней управления.

На межгосударственном уровне, создание которого целесообразно в рамках формирования Союзного государства Беларуси и России, приоритетной задачей является обеспечение создания единого экономического пространства путем микроинтеграции (интеграции в пределах приграничной территории). Определяющими инструментами достижения этой цели выступают правовое обеспечение приграничного сотрудничества путем гармонизации правовых и экономических систем двух стран, в том числе в пределах региональных подсистем, разработка и принятие Конвенции по приграничному сотрудничеству стран СНГ, организация Конгресса местных и региональных влгютей под эгидой Межпарламентской ассамблеи СНГ и создание специальных фондов для финансирования проектов в области приграничного сотрудничества стран регионального блока.

На национальном уровне цели приграничного сотрудничества определяются безопасностью, национальными интересами страны и особенностями внешнеэкономической политики каждой из стран-партнеров.

Основными направлениями деятельности национальных органов Беларуси и России в сфере приграничного сотрудничества являются:

1) формирование приграничной инфраструктуры (контрольно-пропускных пунктов, таможенных складов, терминалов, транспортной инфраструктуры);

2) координация деятельности органов местной власти двух стран в приграничном сотрудничестве;

3) обеспечение благоприятных общеэкономических условий для приграничного сотрудничества;

4) открытие представительств на территории сопредельной страны в целях реализации приграничного сотрудничества.

На региональном (местном) уровне, который является основным в формировании и развитии приграничного сотрудничества, обеспечивается реализация целей совместного социально-экономического и культур-

стр. 97


--------------------------------------------------------------------------------

ного развития приграничной территории и решения региональных проблем за счет внешнеэкономического фактора.

Условиями эффективного участия региональных и местных властей в приграничном сотрудничестве, исходя из зарубежного опыта, являются следующие:

- принцип субсидиарности в деятельности местной власти;

- развитый институт местного самоуправления и финансовое обеспечение реализации полномочий местных органов управления;

- наличие определенной внешнеэкономической компетенции на региональном уровне.

С учетом того, что в Беларуси такие предпосылки в полной мере не созданы, необходимо предусматривать участие национальных органов управления в приграничном сотрудничестве. В случаях развития активных приграничных контактов возможно специальное делегирование на региональный уровень дополнительной компетенции либо формирование института уполномоченного национальных органов на приграничной территории.

В дальнейшем возможность развития приграничного сотрудничества в зрелых формах необходимо увязывать с совершенствованием действующей системы местного управления и самоуправления в направлении унификации со страной-партнером, развитием института местного самоуправления и определенной территориальной децентрализацией управленческих функций для обеспечения приграничного сотрудничества.

Основными направлениями деятельности органов местной власти в развитии приграничного сотрудничества являются следующие:

- разработка и реализация региональных программ приграничного сотрудничества;

- содействие уполномоченным национальных органов в осуществлении мер по налаживанию приграничных контактов;

- обеспечение информационного и организационно-экономического взаимодействия субъектов хозяйствования приграничной территории двух стран;

- реализация внешнеэкономических функций, законодательно закрепленных на региональном уровне управления.

Правовое обеспечение приграничного сотрудничества. В настоящее время правовую базу приграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации формируют главным образом нормативно-правовые документы национального законодательства каждой из стран, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность и опреде-

стр. 98


--------------------------------------------------------------------------------

ляющие компетенцию региональных органов управления в сфере международных отношений.

Дальнейшее развитие правовой основы приграничного сотрудничества должно осуществляться в следующих направлениях:

- формирование международной правовой основы, что предполагает разработку Конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и местных властей, аналогичной Европейской рамочной конвенции, и определяющей условия развития приграничного сотрудничества стран на постсоветском пространстве в рамках региональных объединений;

- развитие действующего национального законодательства в части более четкого определения правовой основы развития различных форм приграничного сотрудничества, компетенции региональных и местных властей в контексте совершенствования правовой базы действующей системы местного управления и самоуправления;

- создание в перспективе специального законодательства.

Ориентируясь на международную практику, целесообразно обеспечить реализацию приграничных связей Беларуси и России через следующие правовые формы соглашений:

- межгосударственные соглашения о приграничном сотрудничестве, если развитие этой формы попадает под исключительную юрисдикцию государства;

- соглашения и контакты между территориальными властями и сообществами в рамках их полномочий в соответствии с внутренним законодательством.

На начальном этапе приграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации правовое обеспечение развития приграничного сотрудничества целесообразно осуществлять преимущественно в форме межгосударственных соглашений, где должны быть оговорены компетенция и пределы полномочий региональных и местных властей.

По мере углубления экономической интеграции и становления Союзного государства Беларуси и России возможно обеспечение субсидиарной юрисдикции региональных и местных властей в вопросах приграничного сотрудничества и реализации права инициировать с их стороны развитие приграничных связей.

стр. 99

Скандалы, интриги, расследования:

Загрузка...


© Минская коллекция рефератов



Будьте внимательны!ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:

СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.

Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.

ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.



Флаг Беларуси Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам\\ более 10 тематических сайтов!



← Library.by представляет! Советская подводная лодка К-19 | Документально-исторический проектФутбольная биржа (БЕЛАРУСЬ)DOMRACHEVA.BY | Домрачева Дарья - Королева биатлонаBIBLIOTEKA.BY | Библиотека художественной литературы
World Library Реклама в библиотеке Проект для детей старше 12 лет!

Храним прошлое, собираем настоящее, помогаем строить будущее Беларуси!

 

 
РЕКЛАМА: Информация о Библиотеке | Стоимость и условия
РЕДАКТОРАМ СЕТЕВЫХ ИЗДАНИЙ: При копировании ставьте активную гиперссылку (sic!)
АВТОРАМ & ЧИТАТЕЛЯМ: Добавить статью | Техподдержка: library@library.by
Copyright @ 1999-2017 "Белорусская цифровая библиотека". Все права защищены.