ПРАВО БЕЛАРУСИ


Мартинович И.И. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СУДОУСТРОЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // "Государство и право", Date:07-01-2000(GIP-No.007)


Страницы публикации: 108-111

--------------------------------------------------------------------------------

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СУДОУСТРОЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Сравнительный анализ)
Автор: И. И. Мартинович (1)


(?) 2000 г.

Углубление интеграционных процессов Союза Беларуси и России, подписание Декларации о создании Союзного государства, договора и соглашения об обеспечении равных прав граждан на территории Российской Федерации и Республики Беларусь предполагают сближение национальных правовых систем этих государств, унификацию их законодательства, в том числе о судебной власти и судоустройстве. В этой связи не лишен смысла сравнительный анализ новейшего законодательства о судебной организации, белорусского и российского опыта реформирования судебных систем, становления независимой и самостоятельной судебной власти как гаранта прав и свобод граждан, действенности законов.

Следует отметить, что почти во всех странах СНГ - бывших союзных республиках стали проводиться судебно-правовые реформы. Раньше, чем в других суверенных государствах, а именно 24 октября 1991 г., была принята, как известно, Концепция судебной реформы в Российской Федерации. В Республике Беларусь Верховный Совет одобрил Концепцию судебно-правовой реформы весной 1992 г. Эти документы наметили коренные преобразования в судебных системах, укрепление правового и социального статусов судей.

Основополагающими правовыми актами по обновлению белорусского и российского судоустройства в условиях переходного периода являются соответственно Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.) и Конституция Российской Федерации 1993 г., в которых на высшем юридическом уровне закреплены руководящие начала о месте и роли суда в системе разделения властей, демократические основы правосудия.

Анализ конституционных принципов правосудия наших государств показывает, что в основном они совпадают, и это не случайно, поскольку и те и другие отражают общепризнанные принципы и нормы международного права, зафиксированные во Всеобщей декларации прав человека. Международном пакте о гражданских и политических правах. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др. Эти международно-правовые акты выражают передовые социально- правовые идеи в сфере правосудия и являются составной частью правовых систем Беларуси и России, им отводится приоритетное значение в случае расхождения с предписаниями национального законодательства.

Вместе с тем в Конституции Российской Федерации закреплены некоторые основополагающие начала судоустройства, которые не нашли отражения в Конституции Республики Беларусь, а именно: участие граждан в отправлении правосудия (ст. 32); осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118); несменяемость судей (ст. 121); неприкосновенность судей (ст. 122); осуществление правосудия в случаях, предусмотренных законом, с участием присяжных заседателей (ст. ст. 20, 47, 123); финансирование судов из федерального бюджета (ст. 124). В отличие от Конституции Республики Беларусь в Конституции Российской Федерации сформулированы требования к кандидатам в судьи (ст. 119), определены место и полномочия не только Конституционного Суда, но и Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда (ст. 126, 127). Следует отметить, что в России право законодательной инициативы по вопросам их ведения принадлежит Конституционному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ. В Беларуси таким правом высшие органы судебной власти (в том числе и Верховный Суд РБ) наделялись до конституционной реформы 1996 г. (ст. 90 Конституции Республики Беларусь 1984 г.).

Словом, необходимо признать, что в Конституции Российской Федерации по сравнению с Конституцией Республики Беларусь основы организации и деятельности суда регулируются более полно и последовательно.

В этой связи хотелось бы более подробно остановиться на таком руководящем начале демократического правосудия, как участие граждан в судебном разбирательстве дел, обеспечивающее тесную связь судебной власти с народом, привлечение его к государственному управлению, общественный контроль за судебной деятельностью, вынесение законных и обоснованных судебных решений, нравственно-правовое влияние судебного процесса.

В Федеральном конституционном законе Российской Федерации "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. (2), имеющем определяющее значение для организации судебной власти в Российском государстве, этому принципу правосудия посвящена ст. 8. В ней предусмотрены три формы участия граждан в судебном рассмотрении дел: в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей, что является значительным достижением и отвечает демократической направленности российской судебной реформы.


--------------------------------------------------------------------------------

1 Профессор Белорусского государственного университета, доктор юридических наук, заслуженный юрист Республики Беларусь.

2 Росс. газ. 1997. 6 янв.

стр. 108


--------------------------------------------------------------------------------

К сожалению, в Республике Беларусь принцип участия граждан в осуществлении правосудия не получил прямого закрепления в Конституции и Законе о судоустройстве и статусе судей 1995 г. (3) Однако в действующем белорусском законодательстве предусмотрены две формы участия граждан в судебном рассмотрении дел - это участие в качестве народных и присяжных заседателей. Они имеют такую же историю, такие же плюсы и минусы, как и одноименные институты в России.

Напомню, что старейшая из указанных форм участия народа в суде - это участие в качестве присяжных заседателей. Она была введена Судебными уставами 1864 г., действовала до 1917 г. и вновь возрождена в Российской Федерации (в девяти регионах) в 1993-1994 г. Институт народных заседателей начинал свою историю с советского времени, с Декрета о суде N 1 от 24 ноября 1917 г., и продолжает функционировать в обеих странах в настоящее время. Наиболее "молодым" является институт арбитражных заседателей, который предусмотрен Законом об арбитражных судах РФ от 5 апреля 1995 г. (4)

По вопросу о судьбе института народных заседателей высказывались различные суждения, но при разработке Концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь возобладало мнение о том, что эта форма участия граждан в суде себя изжила и превратилась в декорацию. Эта позиция нашла отражение в Законе о судоустройстве и статусе судей, согласно ст. 8 которого граждане участвуют в разбирательстве дел в суде только в качестве присяжных заседателей, при этом исключительно по уголовным делам о преступлениях, за которые предусмотрена смертная казнь, если обвиняемый не признает себя виновным и требует суда присяжных. Однако по существу рассмотрение дел с участием народных заседателей в республике не прекращалось. Жизненные обстоятельства и практика белорусского судопроизводства потребовали отсрочки введения суда присяжных до 2000 г. и утверждения Временного положения об утверждении списков народных заседателей, что и было реализовано Законом Республики Беларусь от 7 июня 1996 г. (5) В соответствии с "духом времени" был усовершенствован порядок формирования корпуса народных заседателей. Вместо избрания их гражданами и представительными органами (в зависимости от звена судебной системы) они стали подбираться местными органами юстиции на основе списков избирателей, постоянно проживающих на территории района, города, области, сроком на пять лет и утверждения этих списков соответствующими исполкомами.

Учитывая, что введение суда присяжных по белорусскому законодательству предусматривается в весьма узких пределах (особенно в связи с предстоящим принятием нового Уголовного кодекса, значительно ограничивающего применение исключительной меры наказания), и то весьма проблематично (судя по отношению к этой форме уголовного судопроизводства многих юристов, в том числе и руководства судебного ведомства республики), видимо, надо согласиться с мнением о том, что следует максимально дифференцировать состав суда первой инстанции, сохранив в новом уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь и институт народных заседателей (6). По такому пути идет и новое законодательство Российской Федерации.

Что же касается суда присяжных, то введение этой формы уголовного судопроизводства представляется жизненно необходимым, поскольку это, несомненно, будет способствовать становлению независимой и самостоятельной судебной власти, усилению защиты прав человека, повышению профессионализма уголовной юстиции, наконец, формированию гражданского общества, немыслимого без социальной активности и надлежащего нравственно-правового развития его членов.

Судьба суда присяжных в Беларуси драматична. В острых дискуссиях решался о нем вопрос в Верховном Совете при обсуждении проекта Конституции, Закона о судоустройстве и статусе судей, Уголовно-процессуального кодекса, на первом съезде судей Республики Беларусь. В итоге, в отличие от Конституций РФ и Украины 1996 г. (ст. 124, 127), наша Конституция, как уже отмечалось, ни в прежней, ни в действующей редакции не содержит нормы о рассмотрении некоторых категорий дел с участием присяжных заседателей. Правда, следует оговориться, что это не исключало введения такой формы судопроизводства, ибо ст. 113 Конституции РБ зафиксировала правило о коллегиальном рассмотрении дел во всех судах, а в случаях, предусмотренных законом, - единолично судьями. Базовый закон о судоустройстве, получивший, кстати, высокую оценку у экспертов Совета Европы, предусмотрел в соответствии с Концепцией судебно-правовой реформы этот правовой институт. Теперь возникли проблемы с его реализацией...

Известно неоднозначное отношение к суду присяжных и в России. Непрочность его положения сохраняется до сих пор. Однако за пять лет своего функционирования в девяти регионах Федерации он доказал свою жизненность, полезность и необходимость, сыграв "положительную роль в деле осуществления правосудия" (7). Российские судьи-профессионалы высокого класса убеждены, что суд присяжных состоялся, что он пришел в Россию навсегда (8).

По представлению Президента Российской Федерации Госдума будет решать вопрос о введении суда присяжных еще в двенадцати регионах России. Хотелось бы надеяться, что суд присяжных - суд общественной совести и справедливости, суд последней надежды продолжит свое победное шествие, а точнее свой "тернистый путь", по российской земле во благо народа и подлинного правосудия, как гарант состязательного процесса, форма истинного народовластия. Быть может, российский опыт возрождения суда присяжных убедит противников этого суда в Беларуси в необходимости отказаться от стереотипов и право граждан на суд присяжных сделать неотъемлемым


--------------------------------------------------------------------------------

3 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. N 11. Ст. 120.

4 Росс. газ. 1995. 16 мая.

5 Ведомости Верхового Совета Республики Беларусь. 1996. N 21. Ст. 377.

6 Зайцева Л.Л. О дифференциации состава суда в проекте УПК Республики Беларусь // Сб. научных трудов. Право и демократия. Вып. 8. Минск. 1997. С. 133.

7 Шурыгин А. За пять лет суд присяжных дошел до девяти регионов // Росс. юстиция. 1998. N 12. С. 7.

8 Суд присяжных состоялся // Там же. С. 8.

стр. 109


--------------------------------------------------------------------------------

составным элементом национальной правовой системы, признаком ее цивилизованности и демократичности.

В переходный период в Беларуси и России принят, как известно, ряд законодательных актов, значительно модернизировавших судебные системы и на уровне международных стандартов, регламентировавших статус судей - носителей судебной власти. Учитывая государственное устройство страны. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. закрепляет единство судебной системы РФ и устанавливает два вида судов: федеральные и субъектов Федерации. Таким образом, действующая российская судебная система включает три параллельно функционирующие подсистемы органов судебной власти федерального уровня: Конституционный Суд РФ, систему федеральных судов общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ и федеральные арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ, а также суды субъектов Российской Федерации.

Если принять во внимание, что Республика Беларусь - унитарное государство, то в принципе ее судебная организация сходна с российской, ибо также состоит из трех параллельно действующих ветвей третьей власти: Конституционного Суда, судов общей подсудности и хозяйственных судов. Создание чрезвычайных судов и в Беларуси, и в России запрещено.

Следует подчеркнуть, что и в той, и в другой стране имеются противники такого рода построения судебной системы, обосновывается необходимость возврата к централизованной судебной системе, существовавшей в годы господства административно-командной системы. Основной аргумент - такая судебная организация, впрочем, действующая в большинстве стран мира, якобы ослабляет судебную власть. Между тем не требует доказательств тот факт, что влиятельность и авторитет судебной власти, ее "сила" зависят не от сосредоточения ее в одном судебном центре, а прежде всего и главным образом от обеспечения реальной независимости органов правосудия, их компетентности, профессионализма, доступности для населения. А это в большей степени обеспечивает судебная система, построенная по принципу функционального размежевания организационных форм судебной власти, иначе говоря, на принципе углубленной специализации с сохранением автономии ветвей этой власти. Такая модель организации судебной системы повышает качество судебной деятельности и эффективность судебной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Поэтому так важно и на будущее сохранить этот принцип незыблемым в судоустройстве наших стран.

В соответствии с Концепцией судебной реформы Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. предусмотрел возрождение мирового суда как суда первой инстанции по гражданским, административным и уголовным делам в качестве суда общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Подробно полномочия и порядок деятельности этого суда регламентированы Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. (9)

Примечательно, что мировые судьи включены в систему общих федеральных судов, так как федеральный районный суд является "непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района" (ст. 22 Федерального конституционного закона о судебной системе Российской Федерации от 31 декабря 1996 г.).

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в Концепции судебно-правовой реформы Республики Беларусь также предусматривалось учреждение избираемого народом мирового суда как низшего звена системы общих судов. Однако эта идея не была воспринята законодателем, и в Законе о судоустройстве и статусе судей 1995 г. такой суд не был предусмотрен. В Республике Беларусь сохранены ранее действовавшая система общих судов (районные (городские), областные и Минский городской суды. Верховный Суд) с включением в нее военных судов (межгарнизонных и Белорусского военного).

Однако у меня как у одного из разработчиков Концепции судебно-правовой реформы осталось глубокое убеждение в том, что в условиях рыночной экономики и формируемого гражданского общества, а также ориентируясь на интеграцию с Россией, возрождение и в Беларуси института мировых судей было бы оправданно и полезно. Как известно, этот суд успешно действовал и пользовался популярностью в дореволюционной России и Беларуси (Северо-западном крае). Он продолжает функционировать во многих странах мира, в том числе в США, Англии, Канаде и др. Учреждение мировых судей у нас вызывается необходимостью прежде всего максимально приблизить суд к населению, обеспечить доступность правосудия и упростить процедуру разрешения малозначительных дел, а также прекратить предпринимаемые попытки реанимировать товарищеские суды, так как новые реалии нашей жизни не дают оснований надеяться, что их деятельность будет результативной. Не следует забывать и о таком достоинстве процедуры судопроизводства в мировых судах, как склонение сторон к миру, согласию, компромиссу, что является наиболее благоприятным исходом спора и для отдельной личности, и для общества в целом.

Как актуально звучат в наше врем слова А.Ф. Кони о том, что мировой суд является "местом отправления доступного народу правосудия... школой порядочности и уважения к человеческому достоинству!" (10). Как это созвучно с рекомендациями Комитета министров Совета Европы государствам-членам об эффективном доступе к закону и правосудию для беднейших слоев населения от 8 января 1993г.! (11)

Введение мировых судей в нашей стране позволило бы еще более дифференцировать судопроизводство в зависимости от общественной опасности и характера деяний, а также сложности и цены гражданского иска, увеличить судейский корпус и тем самым разгрузить районные (городские) суды и способствовать соблюдению ими процессуальных сроков рассмотрения дел.

Значительным достижением последних лет и в России, и в Беларуси является развитие судейского самоуправления, без которого невозможны утверждение независимой и самостоятельной судебной власти, укрепление статуса судей, осуществление правосудия в


--------------------------------------------------------------------------------

9 Росс. газ. 1998. 22 дек.

10 Кони А.Ф. Собр. соч. Т. 1. М., 1966. С. 289.

11 Росс. юстиция. 1997. N 9. С. 3.

стр. 110


--------------------------------------------------------------------------------

соответствии с законом. Органы судейского сообщества принимают активное участие в формировании судейского корпуса, контролируют выполнение судьями их профессиональных обязанностей и правил этики служителей правосудия.

В соответствии со ст. 17 Закона о статусе судей РФ и ст. 29 Закона "О судебной системе Российской Федерации" к органам судейского сообщества относятся Всероссийский съезд судей. Совет судей РФ, Высшая квалификационная коллегия судей РФ, собрания (конференции) судей и образуемые ими Советы судей, а также квалификационные коллегии судей на местах.

В Республике Беларусь сейчас действует следующая система органов судейского самоуправления: съезды судей Республики Беларусь, Республиканский совет судей, конференции и квалификационные коллегии судей. Организационное оформление органов судейского сообщества в нашей стране еще не закончено, поскольку в подготовленном законопроекте "Об органах самоуправления судей Республики Беларусь" предусмотрено образование Высшей квалификационной коллегии судей Республики Беларусь и Суда чести судей.

Подводя итоги вышесказанному, есть основания утверждать, что в обоих союзных государствах имеются несомненные успехи в реформировании судебной организации, утверждении независимой и самостоятельной судебной власти.

Сравнительный анализ некоторых аспектов развития законодательства о судоустройстве в Республике Беларусь и Российской Федерации свидетельствует о совпадении фундаментальных положений и принципов правового регулирования данной сферы общественных отношений. Вместе с тем наличие определенной специфики и темпов в реформировании судебных систем дает возможность творчески обмениваться опытом судебного строительства и вырабатывать наиболее приемлемые варианты решения дискуссионных вопросов совершенствования законодательства и практики его применения. Особый интерес представляет для нас новейшее российское законодательство в связи с решениями первого съезда судей Беларуси о необходимости разработки предложений по усовершенствованию судебной системы, пересмотру соответствующих положений Концепции судебно- правовой реформы и Закона о судоустройстве и статусе судей от 13 января 1995 г. и иных законодательных актов, касающихся судебной деятельности, и приведению их в соответствие с Конституцией Республики (12), а также предполагаемой кодификацией белорусского законодательства о судоустройстве. Наконец, в целях успешного проведения судебно-правовой реформы в Республике Беларусь было бы оправданно и полезно и у нас, по примеру России, образовать при Президенте Республики Беларусь Совет по вопросам совершенствования правосудия. Это облегчило и обогатило бы сотрудничество в процессе реформирования судебной организации, становления независимой и самостоятельной судебной власти - неотъемлемой составной части правовой государственности.


--------------------------------------------------------------------------------

12 Первый съезд судей Республики Беларусь. Документы и материалы. Минск, 1998. С. 162.

стр. 111

Комментарии:

Последние скандалы:

Загрузка...


© Минская коллекция рефератов



Будьте внимательны!ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:

СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.

Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.

ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.




Флаг Беларуси Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам


ДАЛЕЕ выбор читателей



Канал LIBRARY.BY в VK Лучшие новинки - в Twitter Мы в Одноклассниках ... и даже в Facebook!