Вы здесь:
ПРАВО БЕЛАРУСИ
Трудовое право Республики Беларусь: предмет и метод трудового права
Определение предмета трудового права связано с общете-оретической проблемой установления критериев образования системы национального права. Ее суть, как известно, состоит в том, что составляющие право юридические нормы, несмотря на их качественное своеобразие, взаимосвязаны и образуют целостную систему. Причем характеру указанной связи при-сущи признаки единства и внутренней согласованности.
Общая теория права выделяет ряд системообразующих факторов, детерминирующих согласованность и внутрен-нее единство юридических норм, которые позволяют клас-сифицировать их в определенные группы, элементы, составные части системы. Эти элементы определены как отрасли (подотрасли) и институты права.
В юридической науке нет единства взглядов по поводу принципов построения системы права, т.е. оснований диффе-ренциации юридических норм на отрасли и институты. Однако в настоящее время доминирует позиция, в соответ-ствии с которой основными критериями такой дифференци-ации признаются предмет и метод правового регулирования1.
Под предметом правового регулирования понимаются качественно однородные группы общественных отноше-ний, являющиеся объектом регулирования юридических норм. Следовательно, для определения предмета той или иной отрасли права необходимо установить, какой круг общественных отношений подвергается правовому регули-рованию.
Каждая отрасль права имеет свой предмет правового регулирования. Объективно складывающиеся многообраз-ные общественные отношения обладают общими признака-ми, поскольку представляют собой социальные связи по удовлетворению различных интересов и потребностей лю-дей и их коллективов, обеспечивающих жизнедеятельность общества. Вместе с тем им присущи и отличия, обусловлен-ные содержанием и характером этих социальных связей.
_________________________________
1. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 136; Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1993. С. 196; Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Курс лекций. СПб, 1995. С. 168; Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права. Мн., 1999. С. 267.
Относительно обособленные группы общественных отно-шений, обладающие устойчивыми отличиями и однородны-ми свойствами, и образуют предмет правового регулирования определенной отрасли права.
Для обособления соответствующей группы юридичес-ких норм в качестве отрасли права необходим и другой важный системообразующий фактор - метод правового регулирования. Метод правового регулирования рассмат-ривается как обусловленный характером соответствующей группы общественных отношений (предмет правового регу-лирования) способ воздействия права на участников этих общественных отношений. При этом каждая крупная группа юридических норм для признания ее отраслью права должна проявляться наличием собственного метода право-вого регулирования.
Отсюда отрасль права можно определить как совокуп-ность объективно обособленных взаимосвязанных юридичес-ких норм, регулирующих специфическим методом обширный круг общественных отношений, обладающих внутренним единством, качественно однородными свойствами.
Следовательно, для точного определения круга юриди-ческих норм, составляющих соответствующую отрасль права, необходимо проанализировать содержание общественных отношений, регулируемых этими нормами, уста-новить их взаимосвязь и признаки однородности, а также выявить специфику метода правового регулирования.
Названные научные подходы относятся и к определе-нию предмета отрасли трудового права.
Определение предмета трудового права представляет известную сложность, поскольку с трудом связаны много-численные общественные отношения, любая сфера челове-ческой деятельности. Между тем к предмету трудового права относится лишь часть этих отношений, а именно те, которые складываются по поводу применения труда. Их предметом является сам процесс труда, его организация и условия.
В сферу трудового права не попадают отношения, сам процесс трудовой деятельности в которых выступает как средство осуществления определенных договорных обяза-тельств имущественного или иного характера - договорные отношения подряда, поручения и др. Эти отношения относятся к предмету гражданского права и существенно отличаются правовой формой регулирования. В них не регламентируется порядок организации и осуществления трудовой деятельности по выполнению договора, посколь-ку здесь важен конечный результат труда. Они осуществ-ляются не на постоянной основе и оканчиваются сроком выполнения договорных обязательств, достижения целей соглашения. Причем работник в процессе выполнения работ сам организует свой труд, обеспечивает его безопас-ность и т.д.
Объектом же трудовых отношений выступает сам труд, различные аспекты его применения, способность осущест-влять определенный вид трудовой деятельности.
В процессе трудовой деятельности возникают многоас-пектные отношения по поводу использования труда между его носителями (трудящимися) и собственниками средств производства (нанимателями). Предмет трудового права, как видно, образует группа общественных отношений по применению и организации наемного труда. В этих отношениях правовому регулированию подвергается сам про-цесс труда, различные формы его организации и условия осуществления.
Трудовые отношения обладают рядом характерных, специфических признаков, особенностей, позволяющих отличать их от других видов отношений, возникающих в связи с осуществлением различной трудовой деятельности.
Специфика проявляется, во-первых, в том, что выпол-нение работником своих обязанностей, как правило, обус-ловливается включением его в состав коллектива работников организации. Обычно это осуществляется на основе распо-рядительных актов нанимателя путем зачисления работни-ка в штат организации (ст. 25 Трудового кодекса Республики Беларусь1, далее также - ТК). Во-вторых, зачисленный в штат работник должен осуществлять трудовую функцию сам лично, своим собственным трудом, поскольку возника-ющие отношения связаны с применением именно его способности к определенному виду трудовой деятельности. Важной особенностью трудовых отношений, в-третьих, является то,
_____________________________
1. Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. № 26-27. Ст. 432; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 80, 2/70.
что наемный работник включается в суще-ствующую у нанимателя систему организации труда и обязан подчиняться установленным правилам внутреннего трудового распорядка, выполнять распоряжения нанима-теля, не противоречащие законодательству и локальным нормативным актам (ст. 53 ТК).
К признакам трудовых отношений следует отнести возмездный характер осуществляемой работы, реализуемый путем выплаты нанимателем работнику установленного размера заработной платы (ст. 55 ТК), а также длящуюся во времени трудовую функцию, не завершающуюся выпол-нением определенной производственной операции или изго-товлением конечной продукции. При этом трудовая функция предполагает выполнение работы по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям (ст. 19 ТК) и др. Эти отношения предполагают также обязательное социальное страхование нанимателем работника от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (ст. 224 ТК). Таким образом, трудовые отношения представляют собой волевые общественные отношения, связанные с реализацией индивидами своих способностей к труду. Они складываются между собственниками средств производства (нанимателями), с одной стороны, и трудящимися (наем-ными работниками) - с другой.
Содержанием трудовых отношений является органи-зация труда по осуществлению в интересах нанимателя наемными работниками за заработную плату определен-ной трудовой функции с условием включения их в списоч-ный состав нанимателя и подчинения установленному там внутреннему трудовому распорядку.
Этим и отличаются трудовые отношения от других общественных отношений, связанных с различными вида-ми трудовой деятельности людей, в этом и проявляется их специфика, качественное своеобразие.
Таким образом, к сфере регламентации трудового права относятся те общественно-трудовые отношения, которые складываются преимущественно на основе трудового дого-вора между нанимателями, действующими на базе различ-ных форм собственности, и наемными работниками. Кроме того, в соответствии с законодательством под действие норм трудового права подпадают не только те отношения, которые возникают по поводу найма и использования рабочей силы на государственных и частных предприятиях и в организациях, но также трудовые отношения, склады-вающиеся на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм.
Указанная форма трудовой деятельности имеет суще-ственные отличительные особенности и в организации, и в оплате труда, так как трудовые отношения возникают не между нанимателем и наемным работником, а между коллективом собственников, осуществляющих определен-ный вид деятельности, и каждым отдельным собственни-ком, обладающим своей долей в совместной собственности и участвующим своим трудом в совместной деятельности.
Все эти организации функционируют на основе принци-пов самоуправления и демократии. Каждый член коллек-тива в соответствии с уставными документами принимает участие в решении всех вопросов их деятельности, как правило, через создаваемые органы самоуправления, и прежде всего через общие собрания (конференции) членов организации, в том числе и по организации труда, распре-делению доходов и т.п. Трудовое законодательство регули-рует трудовые отношения только в том случае, если в актах этих организаций не установлены нормы, регулирующие те же отношения по-иному, т.е. в случае отсутствия локаль-ных норм соответствующих организаций. Вместе с тем в соответствии с законодательством в учредительских доку-ментах и актах локального регулирования этих организа-ций не могут устанавливаться нормы, ухудшающие положение их членов (участников) по сравнению с законо-дательством о труде (ст. 4 ТК).
В соответствии с законодательством (ст. 6 ТК) не подпадают под действие трудового права отношения по поводу осуществления:
обязанностей членов наблюдательных и иных сове-тов (правлений), а также органов контроля органи-заций, если эта деятельность не выходит за рамки исполнения соответствующих поручений;
обязательств, возникающих на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством.
Индивидуальные трудовые отношения, основанные на договоре, являются основой предмета трудового права. Вместе с тем сфера действия трудового права не ограничи-вается регулированием договорных отношений по примене-нию труда наемных работников.V Трудовые отношения являются ядром более широкого комплекса социальных отношений, которые связаны с собственно трудовыми отношениями, не могут быть от них оторваны и также входят в предмет трудового права, поскольку обеспечивают реализацию трудового договора, стабильность трудовых
отношений, создают благоприятные условия для осуще-ствления его сторонами прав и обязанностей. Законода-тельство и наука трудового права выделяют ряд групп общественных отношений, связанных с трудовыми и вхо-дящих в сферу действия трудового права.
Отношения по профессиональной подготовке работников на производстве
Подготовка новых рабочих кадров непосредственно на производстве проводится по курсовой и индивидуальной формам обучения. Таким путем осуществляется подготовка лиц, ранее не имевших профессий. Возникающие в этих случаях отношения по обучению по своему содержанию отличаются от трудовых. Их непосредственная цель -подготовка ученика по определенной профессии. Они предшествуют трудовым отношениям, тесно с ними связа-ны, поскольку после завершения обучения и присвоения ученику определенной квалификации наниматель предос-тавляет ему работу в соответствии с полученной квалифи-кацией.
Повышение квалификации работников - это обучение, направленное на совершенствование их профессиональных и экономических знаний, умений и навыков, рост мастер-ства по имеющимся профессиям в соответствии с требова-ниями производства в новых условиях.
Повышение квалификации осуществляется в различ-ных формах.
В соответствии с законодательством наниматели обяза-ны поощрять работников, повышающих свою квалифика-цию, обеспечивать надлежащую организацию и условия для обучения кадров.
Как видно, отношения по повышению квалификации возникают с лицами, уже работающими у нанимателя, поэтому они хотя и отличаются от трудовых, но сопутству-ют им и тесно с ними связаны.
Все эти организации функционируют на основе принци-пов самоуправления и демократии. Каждый член коллек-тива в соответствии с уставными документами принимает участие в решении всех вопросов их деятельности, как правило, через создаваемые органы самоуправления, и прежде всего через общие собрания (конференции) членов организации, в том числе и по организации труда, распре-делению доходов и т.п. Трудовое законодательство регули-рует трудовые отношения только в том случае, если в актах этих организаций не установлены нормы, регулирующие те же отношения по-иному, т.е. в случае отсутствия локаль-ных норм соответствующих организаций. Вместе с тем в соответствии с законодательством в учредительских доку-ментах и актах локального регулирования этих организа-ций не могут устанавливаться нормы, ухудшающие положение их членов (участников) по сравнению с законо-дательством о труде (ст. 4 ТК).
В соответствии с законодательством (ст. 6 ТК) не подпадают под действие трудового права отношения по поводу осуществления:
обязанностей членов наблюдательных и иных сове-тов (правлений), а также органов контроля органи-заций, если эта деятельность не выходит за рамки исполнения соответствующих поручений;
обязательств, возникающих на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством.
Индивидуальные трудовые отношения, основанные на договоре, являются основой предмета трудового права. Вместе с тем сфера действия трудового права не ограничи-вается регулированием договорных отношений по примене-нию труда наемных работников.V Трудовые отношения являются ядром более широкого комплекса социальных отношений, которые связаны с собственно трудовыми отношениями, не могут быть от них оторваны и также входят в предмет трудового права, поскольку обеспечивают реализацию трудового договора, стабильность трудовых отношений, создают благоприятные условия для осуще-ствления его сторонами прав и обязанностей. Законода-тельство и наука трудового права выделяют ряд групп общественных отношений, связанных с трудовыми и вхо-дящих в сферу действия трудового права.
Отношения по профессиональной подготовке работников на производстве
Подготовка новых рабочих кадров непосредственно на производстве проводится по курсовой и индивидуальной формам обучения. Таким путем осуществляется подготовка лиц, ранее не имевших профессий. Возникающие в этих случаях отношения по обучению по своему содержанию отличаются от трудовых. Их непосредственная цель - подготовка ученика по определенной профессии. Они предшествуют трудовым отношениям, тесно с ними связа-ны, поскольку после завершения обучения и присвоения ученику определенной квалификации наниматель предос-тавляет ему работу в соответствии с полученной квалифи-кацией.
Повышение квалификации работников - это обучение, направленное на совершенствование их профессиональных и экономических знаний, умений и навыков, рост мастер-ства по имеющимся профессиям в соответствии с требова-ниями производства в новых условиях.
Повышение квалификации осуществляется в различ-ных формах.
В соответствии с законодательством наниматели обяза-ны поощрять работников, повышающих свою квалифика-цию, обеспечивать надлежащую организацию и условия для обучения кадров.
Как видно, отношения по повышению квалификации возникают с лицами, уже работающими у нанимателя, поэтому они хотя и отличаются от трудовых, но сопутству-ют им и тесно с ними связаны.
Отношения, связанные с деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей
В соответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь1 граждане имеют право на защиту своих эконо-мических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение кол-лективных договоров (соглашений) и право на забастовку. Это конституционное положение закреплено и в Трудовом кодексе Республики Беларусь (ст. 11). В свою очередь и наниматели имеют право создавать и вступать в объедине-ния нанимателей (п. 3 ст. 12 ТК).
Основной целью профсоюзов как добровольной органи-зации, объединяющей граждан, имеющих общность интере-сов в сфере трудовой деятельности, является защита трудовых и социально-экономических прав своих членов. Профсоюзы имеют право осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства о труде (ст. 463 ТК). В случае возникновения коллективных трудовых споров (конфлик-тов) профсоюзы от имени своих членов осуществляют переговоры и в рамках, определенных законодательством, принимают все меры по защите законных интересов трудя-щихся и разрешению возникшего конфликта.
Порядок разрешения коллективных споров регулирует-ся ст. 377-399 ТК.
____________________________________
1. Конституция (Основной Закон) Республики Беларусь. Мн.: «Беларусь», 1997.
Важной сферой отношений, обеспечивающих трудовые интересы работников и интересы нанимателей, являются отношения по заключению и осуществлению коллектив-ных договоров и соглашений (ст. 356-376 ТК).
Переговоры с нанимателями по заключению коллек-тивных договоров и соглашений трудящиеся осуществля-ют через соответствующие профсоюзы (их объединения), хотя интересы работников могут представлять и иные их представительные органы (ст. 354 ТК). Интересы нанима-телей представляют их соответствующие объединения (ст. 355 ТК).
Деятельность профсоюзов и объединений нанимателей может касаться обеспечения взаимных социально-трудо-вых интересов работников и нанимателей в связи с разра-боткой и осуществлением программ занятости, участием работников в управлении организацией и др.
Все они сопутствуют трудовым отношениям и обеспечи-вают их реализацию.
Отношения, связанные с ведением коллективных переговоров
Отношения обусловлены необходимостью разрешения в духе социального партнерства (ст. 352-355 ТК) различных вопросов и возможных разногласий, возникающих в про-цессе заключения, изменения или дополнения соглашений и коллективных договоров. В качестве инициаторов и участников этих переговоров выступают представительные органы работников и нанимателей. Предметом переговоров с целью заключения соглашений и коллективных догово-ров является широкий круг вопросов, относящихся к развитию сотрудничества, основанного на принципах соци-ального партнерства, определению критериев жизненного уровня работников и членов их семей, касающихся заня-тости, заработной платы, организации труда, размеров тарифных ставок (окладов), трудового распорядка и т.п.
В Трудовом кодексе подробно регламентируется поря-док организации и ведения коллективных переговоров в связи с заключением соглашений и коллективных до-говоров, определяются все аспекты этих важных актов (см. соответствующую главу).
Общественные отношения, о которых идет речь, выхо-дят за рамки отношений, основанных на трудовом догово-ре. Однако несомненно, что они предопределяют полнокровное и стабильное осуществление трудового договора, посколь-ку именно в коллективных договорах и соглашениях отражается баланс интересов работников и нанимателей в социально-трудовой сфере.
гражданами и органами государственной службы занятости по поводу подбора работы и выдачи направлений к нанима-телю, а в случае отсутствия возможностей трудоустройства -регистрации в качестве безработного и выплаты пособия; во-вторых, отношения между органами службы занятости и нанимателями по поводу сбора информации о наличии свободных мест и направления к нанимателям лиц, ищу-щих работу, для заключения трудового договора; в-треть-их, между гражданами, получившими в органах службы занятости направления на работу, и нанимателями по поводу заключения трудового договора.
Как видно, в сфере обеспечения занятости населения складываются отношения, прямо связанные с трудовыми. Они преследуют цель обеспечения граждан подходящей работой, а нанимателей - необходимой рабочей силой, т.е. направлены на возникновение трудовых отношений, и поэтому входят в предмет трудового права.
Отношения по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства
Законодательством Республики Беларусь устанавлива-ется обязанность нанимателей создавать здоровые и безо-пасные условия труда и соблюдать в полном объеме все правоположения, регулирующие трудовые отношения. Но этим не ограничиваются функции трудового права по обеспечению гарантий выполнения нанимателями указан-ных требований.
В законодательстве определяется система органов, в обязанность которых входит осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. К их числу относятся органы, осуществляющие эти обязанности наряду с другими функциями, и органы, для которых названная деятельность является основной, т.е. специаль-ные органы. К последним относится, например, Департа-мент по инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Одна из главных задач этого органа - надзор и контроль за соблюдением законодатель-ства о труде, наложение на нанимателей и должностных лиц санкций за его нарушение. Функции контроля и надзора осуществляют и иные специальные государствен-ные органы.
Определенную роль в обеспечении соблюдения нанима-телями трудового законодательства играют профсоюзы. В соответствии с законодательством (ст. 463 ТК) им предос-тавлено право осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства о труде. Наниматели, соот-ветствующие государственные органы обязаны предостав-лять профсоюзам необходимую информацию для осуществления общественного контроля. При осуществлении надзора и контроля специально уполномоченные государственные орга-ны взаимодействуют между собой и с профсоюзами.
Общественные отношения, складывающиеся в сфере контроля и надзора за соблюдением трудового законода-тельства, по своему характеру и целям направлены на обеспечение безопасных для здоровья и жизни трудящихся условий труда, лучшей организации трудовой деятельнос-ти, т.е. сопутствуют трудовым отношениям, неразрывно с ними связаны, что предопределяет их вхождение в сферу трудового права.
Отношения, связанные с государственным социальным страхованием
В соответствии со ст. 47 Конституции гражданам гаран-тируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.
В развитие этого конституционного положения в Бела-руси принят ряд нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в этой жизненно важной сфере. Так, в Законе Республики Беларусь от 31 января 1995 г. «Об основах государственного социального страхования»1 сказано, что государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государ-ственных страховых фондов. Для финансирования расхо-дов на государственное социальное страхование образован Фонд социальной защиты населения. Средства фонда состо-ят из обязательных взносов нанимателей и граждан, а также из добровольных пожертвований и других поступлений. Для осуществления выплат в связи с безработицей создан Госу-дарственный фонд содействия занятости. Социальное обес-печение некоторых категорий граждан (государственных служащих, военнослужащих и др.) осуществляется за счет средств государственного бюджета.
_________________________________
1. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 14. Ст. 138; Национальный реестр правовых актов Республики Бела-русь. 2000. № 7, 2/130; 2001. № 108, 2/806.
По государственному социальному страхованию застра-хованные граждане обеспечиваются:
* пенсиями по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет, пособиями и компенсациями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;
* пособиями, связанными с рождением ребенка, ухо дом за ребенком до достижения им возраста трех лет;
* пособиями по болезни и временной нетрудоспособности, выплатами, связанными с санаторно-курортным лечением и оздоровлением;
* пособиями по безработице;
* пособиями на погребение.
Как видно, почти все группы общественных отношений, возникающих в сфере государственного социального страхо-вания, органически связаны с трудовыми отношениями, вытекают из них, обеспечивают их стабильность и поэтому относятся к предмету регулирования трудового права.
Отношения по рассмотрению трудовых споров
В процессе осуществления трудовых правоотношений между их субъектами (сторонами) нередко возникают разногласия, т.е. трудовые споры. Причины таких споров различны. Они могут быть вызваны нарушениями одной из сторон законодательства о труде, условий трудового или коллективного договора, нечеткими формулировками не-которых норм трудового права, обнаруживающимися про-белами в законодательстве и т.п. Трудовые споры могут носить индивидуальный и коллективный характер. На практике они возникают как по поводу применения уже установленных условий труда, так и по поводу их измене-ния или установления новых.
В законодательстве Республики Беларусь регламенти-рован порядок разрешения возникающих между участни-ками трудовых отношений разногласий. В первую очередь определены органы, рассматривающие индивидуальные и коллективные трудовые споры, их компетенция, установ-лены юридические процедуры принятия заявлений о пред-мете спора, их рассмотрения, вынесения решения и его исполнения и т.п. (ст. 233-251, 377-399 ТК).
Порядок разрешения трудовых споров, круг субъектов, правомочных их рассматривать, имеют определенные осо-бенности в зависимости от того, является спор индивиду-альным или коллективным и по поводу чего он возник.
Особенностью современного законодательства Респуб-лики Беларусь, регулирующего разрешение разногласий в сфере трудовых отношений, является установление демо-кратического порядка разрешения коллективных споров и расширение рамок судебной защиты трудовых прав и интересов работника.
Общественные отношения, складывающиеся при разре-шении возникающих трудовых споров, играют важную роль в обеспечении надлежащих условий труда, устойчиво-сти трудовых связей, они не могут быть оторваны от трудовых, поэтому включаются в сферу трудового права.
Таким образом, предмет отрасли трудового права со-ставляют общественные отношения, складывающиеся по поводу применения труда граждан, основанные на трудо-вом договоре и возникающие в организациях всех форм собственности, а также отношения, тесно связанные с организацией и применением труда.
2. Метод трудового права
Метод правового регулирования - важный признак отрасли права. Под ним, как отмечалось, понимаются способы воздействия норм данной отрасли права на пове-дение субъектов, на регулируемые этой отраслью обще-ственные отношения. Различное сочетание способов правового воздействия на общественные отношения обра-зует специфику отраслевого метода, определяет его особый юридический режим, который последовательно проходит через все институты и нормы отрасли и с помощью которого осуществляется регулирование соответствующей сферы общественных отношений.
Метод отрасли права не создается произвольно законо-дателем, а формируется в зависимости от своеобразия предмета правового регулирования.
В качестве основных признаков метода правового регу-лирования общая теория права выделяет:
состав юридических фактов, необходимых для возникновения, изменения или прекращения правоотношений;
юридическое положение участников правоотноше-ний, способ формирования содержания прав и обязанностей субъектов;
специфику санкций, способов и процедур их применения1.
В каждой отрасли права эти признаки приобретают различное сочетание, в котором и проявляются отличи-тельные особенности метода, его отраслевая специфика.
Специфика такого рода присуща и методу трудового права.
Это прежде всего наличие определенных особенностей, связанных с возникновением, изменением и прекращением трудовых правоотношений. Трудовые правоотношения возникают на основе договора между нанимателями и наемными работниками.
Договорный метод установления трудовых правоотно-шений используется не случайно. Конституция Республи-ки Беларусь закрепляет право граждан на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготов-кой и с учетом общественных потребностей. Одновременно предоставляются всем равные права для осуществления хозяйственной и иной
______________________________________________________________________________________________1. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1993. С. 197-198; Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права. С. 268.
деятельности, кроме запрещенной законом, на базе всех форм собственности. Исходя из этого государство стремится обеспечить трудящимся реализацию своего права на труд, а нанимателям - возможность удовлет-ворять потребности в необходимых кадрах.
В этих целях и используется трудовой договор как юридическое средство реализации взаимных интересов тру-дящихся и нанимателей в демократическом обществе. Кроме того, государство, опираясь на правовые средства, создает условия для полной занятости населения, стиму-лирует резервирование рабочих мест для молодежи, других категорий граждан, организует обучение новым специаль-ностям и повышение квалификации с учетом обществен-ных потребностей.
Используя метод договорного установления трудовых правоотношений, законодатель одновременно избегает импе-ративных предписаний в регулировании движения рабочей силы. Как известно, ранее этот метод использовался доста-точно широко, в частности при распределении молодых специалистов и рабочих. Сегодня в целях привлечения и закрепления необходимых кадров в соответствующих мест-ностях и сферах применения труда используется преимуще-ственно метод стимулирования путем дифференциации заработной платы, установления доплат и надбавок к зара-ботку, дополнительных отпусков, права на часть прибыли нанимателя и т.п. В особом порядке стимулируется труд лиц, работающих в зонах радиоактивного загрязнения местности.
Таким образом, возникновение трудовых правоотноше-ний осуществляется на основе принципа договорной свобо-ды, дополненного мерами стимулирования и поощрения.
Специфика метода трудового права выявляется и при анализе правового положения участников трудового право-отношения. Поскольку юридическим основанием возник-новения трудовых правоотношений является договор, то и правовое положение участников этих отношений характе-ризуется в первую очередь признаками их равенства, т.е. они выступают в качестве равноправных субъектов, уста-новивших отношения по собственной воле и в собственных интересах.
Для трудового права, как известно, отличительным является то, что работник, заключивший трудовой дого-вор, включается в списочный состав организации и подчи-няется установленному режиму труда и указаниям нанимателя по вопросам, относящимся к осуществлению им трудовых обязанностей. Более того, наниматель право-мочен применять к работнику предусмотренные законода-тельством меры воздействия в случае ненадлежащего выполнения им трудовых обязанностей, правил внутренне-го распорядка и соответствующих распоряжений. Такого рода правомочия нанимателя вытекают в первую очередь из природы организации совместного, коллективного труда. Этим и обусловлена необходимость сочетания в трудовом правоотношении начал равенства и подчинения.
Но специфика правового положения субъектов тру-дового правоотношения не ограничивается указанными особенностями. Как известно, существенную роль в процессе организации и применения труда у нанимателя играют профсоюзы. Выступая от имени трудящихся, они участвуют в заключении коллективных договоров и соглашений, в разрешении трудовых споров, осущест-вляют общественный контроль за соблюдением законо-дательства о труде и др.
Профсоюзные органы, таким образом, оказывают суще-ственное влияние на правовое положение субъектов трудового правоотношения. Деятельность этих органов укреп-ляет положение работников в решении широкого круга вопросов организации и условий труда и удерживает пра-вомочия нанимателей в рамках, установленных законода-тельством.
Следовательно, взаимодействие работников и нанима-телей с профсоюзами в процессе осуществления ими прав и обязанностей, вытекающих из законодательства и трудо-вого договора, отражает специфику, своеобразие правового положения участников трудового правоотношения.
Для трудового права присущ особый способ формирова-ния содержания прав и обязанностей субъектов трудовых отношений.
В современных условиях основной целью правового регулирования трудовых отношений является установле-ние и гарантирование таких условий труда, которые обес-печивали бы достаточно высокий уровень и качество жизни, нормальную жизнедеятельность человека, воспро-изводство его рабочей силы и, в свою очередь, устойчивое функционирование субъектов хозяйствования. После отка-за от командно-административных методов централизо-ванного управления экономикой государство применяет средства косвенного управления. При этом наниматели имеют значительную самостоятельность в хозяйственной деятельности, в том числе в сфере организации труда.
Исходя из этого часть нормативно-правовых установле-ний формируется централизованно, на уровне законода-тельного регулирования. Таким путем устанавливаются принципиальные положения и единые нормы применения наемного труда, обеспечивающие охрану жизни и здоровья работающих, достаточный уровень их материального воз-награждения. Эти положения и нормы являются обяза-тельными для всех нанимателей независимо от форм собственности. Они могут изменяться лишь в сторону улучшения. К ним, например, относятся нормы, устанав-ливающие максимальную продолжительность рабочего времени, минимальный размер заработной платы, условия по охране труда и технике безопасности, порядок примене-ния труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов, оп-ределяющие платежи по социальному страхованию и содействию занятости и др.
Вместе с тем широкая хозяйственная самостоятель-ность нанимателей обусловливает применение методов локального регулирования трудовых отношений. В ло-кальных нормах на основе общих норм законодательства о труде отражается специфика и особенности конкретных производств.
Наиболее важный акт локального регулирования -коллективный договор. При помощи коллективного дого-вора согласовываются интересы коллектива работников и нанимателя. Это акт их взаимного согласия, в котором могут устанавливаться нормы, улучшающие положение работников по сравнению с нормами трудового законода-тельства.
В настоящее время все более широко используется и такая форма регулирования коллективных отношений между работниками и нанимателями, как соглашения (ст. 358 ТК). В соответствии с законодательством они заключаются на республиканском (генеральное соглаше-ние), отраслевом (тарифное соглашение) и местном (мест-ное соглашение) уровнях. В этих актах могут содержаться обязательства по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников определенных профессий, отрасли, территории. Соглашения распростра-няют свое действие на все организации или на их опреде-ленную часть.
Локальные акты и нормативные соглашения дополня-ют акты централизованного регулирования трудовых отно-шений и отражают особенности в характере и условиях труда в определенных отраслях, местностях, в конкретных организациях. Тем самым достигается сочетание единства и дифференциации норм трудового права.
Необходимо обратить внимание и на применяемые в трудовом праве способы закрепления и распределения между субъектами трудовых правоотношений прав и обя-занностей.
Дозволение - наиболее распространенный способ право-вого регулирования в сфере трудовых отношений. В дозво-лительных нормах закрепляется право субъектов по собственному усмотрению регулировать достаточно широ-кий круг отношений. Например, по соглашению сторон может определяться срок трудового договора (ст. 17 ТК), его содержание и условия (ст. 19 ТК), устанавливаться неполный рабочий день или неделя (ст. 118 ТК) и т.д. Дозволительные нормы дают возможность в процессе уста-новления индивидуально-договорных отношений учиты-вать специфику трудовой деятельности у определенных нанимателей и личные качества работников. Вместе с тем такие договоренности не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством о труде.
В трудовом праве используется и способ установления запретов. Например, запрещается дискриминация в сфере трудовых отношений (ст. 14 ТК), применение труда жен-щин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда (ст. 262 ТК), привлечение работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным рабо-там и к работам в государственные праздники, праздничные и выходные дни (ст. 276 ТК).
Нормы, содержащие запреты, не могут быть изменены участниками общественных отношений.
Применяются также нормы поощрительного характера. Например, такие нормы содержатся в ст. 160 ТК (дополнительные поощрительные отпуска), ст. 196 (поощ-рения за труд), ст. 205 (поощрение работников, совмеща-ющих работу с обучением) и др.
Особенности метода трудового права проявляются также в характере санкций, способов и процедур их применения. Трудовое право располагает широким набором юридических средств, которые могут быть применены к нарушителям соответствующих нормативно-правовых уста-новлений. В нормах трудового права предусматриваются санкции, которые характерны только для данной отрасли права и используются лишь в ее пределах, что несомненно указывает на их специфические особенности. В первую очередь к ним относятся меры дисциплинарной ответственности, применяемые за нарушение трудовой дисциплины, в том числе норм по охране труда. Присущей только для отрасли трудового права является также материальная ответственность, которая может применяться по отношению к субъектам трудового правоотношения в случаях причинения ими ущерба другой стороне.
Отрасль трудового права обладает и особыми внесудебными процессуальными формами применения санкций. Достаточно указать на порядок наложения дисциплинарных взысканий, которые осуществляются нанимате-лем, т.е. одной из сторон трудового правоотношения (ст. 199 ТК).
В особом порядке применяются и меры материальной ответственности за ущерб, причиненный работником нанимателю в процессе исполнения трудовых обязанностей (ст. 408 ТК).
Возникающие трудовые споры (конфликты) также разрешаются в особом порядке и при участии профсоюзов.
В целях оперативного разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров создаются специальные органы (комиссии по трудовым спорам, примирительные комиссии, трудовые арбитражи). Но это не исключает возможность защиты трудовых прав и законных интересов работников в судебном порядке.
Таким образом, перечисленные наиболее характерные специфические приемы и способы, применяемые для правового регулирования трудовых отношений, в совокупности и составляют метод отрасли трудового права.
3. Система трудового права
Системой отрасли права принято называть сложившуюся внутреннюю структуру права, выражающую единство и взаимосогласованность составляющих его норм.
Как система национального права в целом, так и каждая ее отрасль отличаются внутренней согласованностью, органической связью юридических норм и одновременной их дифференциацией на составные части (элементы). Основанием такой дифференциации, как отмечалось, служит структура определенных общественных отношений.
Соответственно и отрасль трудового права характери-зуется единством, поскольку регулирует большую группу общественных отношений, обладающих общими признаками. Вместе с тем регулируемые отношения состоят из ряда элементов, которые отражают разные стороны единого процесса применения труда. В связи с этим нормативные правовые акты, регламентирующие эту сферу отношений, содержат нормы, в которых определяется то общее, что характерно для всех элементов трудовых отношений, а также нормы, отражающие специфику отдельных видов (элементов) этих отношений. Это обстоятельство предоп-ределяет деление трудового права на Общую часть, в которую входит первая группа правовых норм, и Особенную часть, в которую включается вторая их группа.
Общая часть охватывает нормы, которые содержат общие правоположения, касающиеся труда всех работников, и отражают упомянутое единство трудового права. Она включает в себя те разделы, в которых определяются задачи отрасли трудового права, сфера его действия, источники регулирования, принципиальные положения, относящиеся к установлению и осуществлению трудовых отношений, к условиям труда, соотношению норм белорусского национального и международного права, закрепляются основные трудовые права и обязанности субъектов, сроки возникновения, изменения или прекращения правоотношений. В Общую часть входят нормы о коллективном договоре, о профессиональных союзах, об участии работников в управлении организациями, о контроле и надзоре за соблюдением законодательства о труде.
Эти правовые нормы позволяют уточнить критерии, лежащие в основе отграничения трудовых отношений, от иных отношений, связанных с трудовой деятельностью. Образно говоря, перечисленные положения служат фундаментом, общей основой для осуществления индивидуально-трудовых правоотношений.
В Особенную часть трудового права входят нормы, регулирующие конкретное содержание трудового отношения, отдельные элементы, определенные его стороны или отдельные виды иных общественных отношений, являющихся предметом данной отрасли права. Определенные группы норм, регулирующие однородные по содержанию, взаимосвязанные между собой отношения, образуют правовые институты. Например, нормы, устанавливающие основания возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, составляют институт трудового договора. К Особенной части трудового права относятся также инсти-туты трудоустройства, рабочего времени и времени отдыха, трудовой дисциплины, заработной платы, охраны труда, трудовых споров, материальной ответственности и ряд других институтов.
Таким образом, система отрасли белорусского трудо-вого права представляет собой систему правовых норм, образующих Общую и Особенную части, которые в свою очередь делятся на институты.
От системы трудового права следует отличать систему трудового законодательства, которая объединяет весь нормативный материал в сфере труда (законы, декреты, указы Президента, постановления Совета Министров и т.д.) и имеет четкую классификацию. Система трудового права, как и любой другой отрасли, формируется объективно. Система трудового законодательства строится с учетом системы права, но испытывает значительное субъективное влияние со стороны органов правотворчества. Это предопределяет некоторое несовпадение системы трудового права и системы трудового законодательства. Наиболее полное приближение (совпадение) системы права и системы законодательства проявляется в Трудовом кодексе, что значительно повышает эффективность правового регулирования трудовых отношений. Вместе с тем в этом важнейшем кодифицированном акте помещены далеко не все норма-тивно-правовые установления в сфере трудового права.
Отрасль трудового права как систему норм, регулирующих специфическим методом определенный комплекс однородных общественных отношений, следует отличать от науки трудового права.
Наука трудового права изучает обширный комплекс общественных отношений, регулируемых данной отраслью права, юридическую природу правовых норм, типичные черты правоотношений, возникающих на их основе, прин-ципы правового регулирования, его эффективность, взаимообусловленность многочисленных жизненных обстоятельств, связанных с регулированием трудовых отношений.
Наука трудового права, кроме того, используя метод сравнительного правоведения, изучает и обобщает опыт правового регулирования труда в разных странах мира, международные правовые акты о труде, прогнозирует и инициирует дальнейшее развитие отрасли белорусского трудового права и т.д.
Система науки трудового права в основном соответству-ет системе отрасли права и состоит из Общей и Особенной частей. Однако круг изучаемых ею явлений выходит за рамки системы действующих норм трудового права, поэто-му предмет науки значительно шире предмета отрасли права.
Комментарии:
ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:
СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.
Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.
ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.
Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам 
