ПРАВО БЕЛАРУСИ



Роль прокуратуры Республики Беларусь в борьбе с организованной преступностью


На рубеже 20-21 веков одной из актуальнейших проблем современного общества является борьба с организованной преступностью. Происходящие в нашей стране масштабные социально-экономические реформы, возникновение и развитие новых форм собственности наряду с положительными результатами сопровождаются ростом количества тяжких преступлений и активизацией организованной преступности, которая стала не только профессиональной, но и часто вооруженной. При этом уровень и степень сложности организации преступных групп постоянно повышаются.
Именно в связи с существованием преступных организаций у преступности появляются возможности влиять не только на экономическую и социальную ситуацию на национальном уровне, но и выходить на транснациональный уровень.
Организованная преступность и теснейшим образом связанная с нею коррупция посягают на законные права и свободы граждан, нарушают функционирование социальных и экономических институтов, компрометируют их, что приводит к утрате доверия населения к органам государственной власти, проводимым реформам, препятствует развитию предпринимательства и привлечению инвестиций.
Официально борьба с этим опасным социальным недугом началась с принятия 23 декабря 1989 г. Съездом народных депутатов СССР постановления "Об усилении борьбы с организованной преступностью". Однако фактически она была растворена в общих проблемах борьбы с преступностью в целом, утратила желаемую остроту и эффективность, свелась на нет. Затем был принят еще ряд нормативных актов, посвященных этим вопросам, но решить проблему противодействия организованной преступности не удалось. Скорее произошло обратное. Тенденции развития этого уродливого явления приняли массовый, угрожающий нормальной жизни общества характер.
Помимо объективных экономических и социальных причин, распространению организованных форм преступной деятельности способствовал также распад единой правоохранительной системы СССР и неизбежные трудности, возникшие при формировании правоохранительных органов новых государств.
Кроме того, низкая эффективность борьбы с организованной преступностью во многом объяснялась отсутствием у правоохранительных органов бывшего СССР достаточного опыта борьбы с ней. В значительной степени это было обусловлено тем, что руководство советского государства из политических соображений отказывалось признать сам факт существования на территории страны организованной преступности.
В уголовном законодательстве не были сформулированы понятия "организованная преступность", "преступная организация". Не предусматривалась уголовная ответственность за участие в преступной организации и совершение преступлений в составе организованной группы. Таким образом, с точки зрения права такого явления, как организованная преступность, как бы не существовало, в связи с чем у правоохранительных органов отсутствовал правовой инструмент борьбы с этим видом преступной деятельности.
После избрания в 1994 году А.Г.Лукашенко Президентом Республики Беларусь борьба с преступностью, в том числе с ее организованными формами, стала одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных и других государственных органов.
Законом от 17 мая 1997 г. в Уголовный кодекс Республики Беларусь 1960 г. были внесены дополнения, предусматривающие уголовную ответственность за создание, руководство и участие в преступной организации, совершение преступлений в составе организованной группы.
26 июня 1997 г. был принят Закон Республики Беларусь "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией".
Во исполнение данного Закона в органах прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности были образованы специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. В республиканской прокуратуре таким подразделением является управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Соответствующие подразделения сформированы в прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах.
Новый Уголовный кодекс, вступивший в силу 1 января 2001 г., представляет собой большой шаг вперед по пути создания законодательства, позволяющего эффективно бороться с организованной преступностью.
В настоящее время разработан проект Закона Республики Беларусь "О борьбе с организованной преступностью", с принятием которого правовая основа борьбы с этим негативным социальным явлением будет усовершенствована.
В криминологической и уголовно-правовой литературе имеется ряд фундаментальных работ, в которых достаточно серьезно исследованы отдельные аспекты организованной преступности и борьбы с ней. Однако организованная преступность представляет собой сложное социально-правовое явление, которое необходимо изучать комплексно в целях выявления причин и условий ее возникновения, установления структуры, прогнозирования динамики и научной разработки мер борьбы с нею.
Проблема организованной преступности зачастую тонет в каждодневных устных и печатных словах политиков, социологов, общественных деятелей, писателей и журналистов. Однако далеко не все из них имеют ясное представление о сущности и степени общественной опасности этого социального явления. Поэтому прежде всего хотелось бы в общих чертах указать, что подразумевают под понятием "организованная преступность" современные наука и право.
Следует отметить, что групповая активность даже в сфере совершения ряда преступлений, объединенных единством умысла и цели, еще не превращает такую группу в элемент организованной преступности. Такой она становится лишь при определенном уровне организованности.
В широком смысле слова под организованной преступностью следует понимать противоправную деятельность преступных групп и организаций, заранее планирующих стратегию и тактику неоднократного совершения преступлений, имеющих внутри себя четкое разделение ролей, своего рода специализацию.
Законодательство выделяет два организационных уровня существования организованной преступности – организованная группа (низший) и преступная организация (высший).
В соответствии со статьей 18 УК Республики Беларусь преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено двумя или более лицами, предварительно объединившимися в управляемую устойчивую группу для совместной преступной деятельности.
Таким образом, для признания группы организованной необходимо наличие следующих признаков.
Во-первых, она создается специально для занятия преступной деятельностью, т.е. неоднократного совершения преступлений. При этом группа создается предварительно, до начала осуществления этой деятельности.
Во-вторых, организованная группа управляема. Это значит, что в группе присутствуют отношения власти и подчинения, четко просматриваются элементы дисциплины, руководства, планирования преступной деятельности в целом и совершения конкретных преступлений.
В третьих, организованная группа носит устойчивый характер в том смысле, что она характеризуется относительно постоянным составом участников, ее существование не ограничено временными рамками либо она создается для совершения конкретных преступлений.
Особенно большую опасность для общества представляет высшая форма существования организованной преступности – преступная организация, которая в статье 19 Уголовного кодекса определена как объединение организованных групп либо их организаторов (руководителей), иных участников для разработки или реализации мер по осуществлению преступной деятельности либо созданию условий для ее поддержания и развития.
Преступные организации стремятся к длительному существованию и установлению монополии на конкретные виды преступной деятельности на определенной территории. Их состав формируется путем объединения и подчинения мелких, разрозненных преступных групп либо путем объединения организаторов и руководителей различных преступных групп. Существование преступных групп основывается на поддержании дисциплины, конспирации и коррумпированных связей.
Наиболее мощными преступными организациями в мире в настоящее время являются сицилийская "мафия", американская "коза ностра", японская "якудза", колумбийская "наркомафия", "триады" Юго-Восточной Азии.
Как явствует из приведенного перечня, в Западной Европе (кроме Италии) не существует одиозных преступных организаций. Однако это не означает, что там все спокойно. На территории Восточной Европы, стран СНГ и Балтии уже чувствуется присутствие и влияние итальянской "мафии", на Дальнем Востоке – японских и китайских преступных организаций.
По мнению отечественных и западных специалистов, превращение преступных групп, действующих на территории бывшего СССР, в преступные организации итальянского типа вполне реально. Имеется много общего в предпосылках их появления: бедность и безвыходность большей части общества, девальвация идеалов, слабая оснащенность правоохранительных органов, их финансовая и материальная уязвимость.
В настоящее время в России и других странах СНГ наблюдается рост численности и размеров преступных организаций. Во главе их, как правило, находятся лидеры, непосредственно не совершающие преступления, а выполняющие организаторские и идеологические функции. Это представители общеуголовных элементов (профессиональные преступники – "воры в законе", крупные представители "беловоротничковой" преступности), бизнесмены и даже работники государственных структур.
Далее по иерархии идут так называемые "группа обеспечения" и "группа безопасности". В "группу обеспечения" входят лица, которые выполняют организационные функции: реализуют решения руководства преступной организации, осуществляют контроль за деятельностью исполнителей преступлений, собирают "налоги" с подконтрольных финансовых и хозяйственных структур, принимают меры, направленные на повышение эффективности деятельности исполнителей, выявляют и включают в организацию ранее не охваченные преступные группы, преступников-одиночек и иных лиц, имеющих незаконные доходы.
Лица, полезные для деятельности преступной организации, составляют "группу безопасности". Это юристы, экономисты, бухгалтеры, врачи, журналисты, иные специалисты, общественные деятели и коррумпированные государственные служащие.
Исполнители преступлений (воры, убийцы, мошенники и прочие уголовники) составляют низшее звено преступной организации.
Фактически преступные организации представляют собой малые социальные группы, которые живут по своей морали, собственным принципам и жестоким законам.
Основными видами деятельности преступных организаций являются незаконный оборот наркотиков и оружия, фальшивомонетничество, похищение и торговля людьми, автотранспортными средствами, контрабанда предметов искусства и др.
Именно на уровне преступных организаций общественная опасность организованной преступности представляет глобальную угрозу обществу в целом, возникают и развиваются новые закономерности, свойственные этому негативному явлению. Речь идет о международной или транснациональной организованной преступности.
Особая опасность транснациональных преступных организаций заключается в том, что они являются более могущественными и универсальными, чем национальные преступные организации. Кроме того, они быстро налаживают между собой сотрудничество в преступной деятельности независимо от страны их места нахождения.
В нашей стране деятельность организованных преступных организаций и коррумпированных должностных лиц несет угрозу основным устоям белорусской государственности, конституционной законности, охраняемым законом правам и свободам граждан.
Кардинальное улучшение всей работы по защите граждан, общества и государства от преступных посягательств, в том числе со стороны организованной преступности, является важнейшей задачей прокуратуры и других правоохранительных органов.
Вместе с тем следует признать, что до последнего времени противодействие правоохранительных органов организованной преступности не в полной мере отвечало остроте криминогенной обстановки и тенденциям ее развития.
Отсутствие надлежащего взаимодействия между правоохранительными и контролирующими органами отрицательно сказывалось на выявлении и пресечении деятельности организованных групп и преступных организаций.
Глава государства Директивой о мерах по усилению борьбы с преступностью от 16 апреля 2002 г. обязал руководителей правоохранительных и контролирующих органов улучшить межведомственное взаимодействие, исключить всякое дублирование и параллелизм в борьбе с организованной преступностью.
Помимо этого, в целях активизации борьбы с организованной преступностью Республикой Беларусь в 2003 году ратифицирована и вступила в силу Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности.
Законом Республики Беларусь "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией" от 26 июня 1997 г., а также Положением о координации деятельности специальных подразделений правоохранительных органов и других государственных органов по борьбе с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 31 марта 1998 г. № 185, полномочия по осуществлению координации деятельности специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью и коррупцией возложены на прокуратуру.
В проекте Закона Республики Беларусь "О прокуратуре", который находится на рассмотрении в Парламенте, также закреплена роль прокуратуры как органа, координирующего деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью, в том числе организованной. Это будет способствовать организации взаимодействия правоохранительных органов и более эффективному приложению сил в борьбе с этим опасным социальным явлением.
В этой связи прокуратурой совместно с другими правоохранительными органами осуществлен комплекс мер по координации деятельности специальных подразделений правоохранительных органов в борьбе с проявлениями организованной преступной деятельности.
Принятые меры позволили устранить разнобой и параллелизм в работе, создать единый фронт борьбы с организованной преступностью, найти правильное сочетание методов и средств для этой борьбы.
Когда речь идет о роли прокуратуры в координации деятельности всех правоохранительных органов, это вовсе не означает, что эти органы утрачивают свою процессуальную самостоятельность в пределах полномочий по выполнению стоящих перед ними задач. Каждый из этих органов осуществляет свойственные ему функции независимо от других.
В то же время на всех уровнях, начиная с районного и заканчивая республиканским, вопросы исполнения законодательства о борьбе с организованной преступностью находятся в центре внимания координационных советов руководителей правоохранительных органов.
Целенаправленно осуществляются совместные выезды работников правоохранительных органов в области и районы для проведения проверок и оказания практической помощи.
Отрабатывается комплекс мероприятий по предотвращению и пресечению проявлений организованной преступной деятельности.
В соответствии с Планом межведомственных комплексных мероприятий правоохранительных органов по предупреждению и пресечению деятельности организованных групп и преступных организаций, проявлений коррупции в наиболее доходных (стратегических) отраслях экономики в 2002-2003 годах прокуратурой совместно с другими государственными органами проведены проверки на предприятиях топливно-энергетического комплекса, металлургической, нефтехимической и целлюлозно-бумажной промышленности, машиностроения, объектах финансово-кредитной системы, жилищного строительства, в сфере производства и реализации алкогольной и табачной продукции (ПО "МТЗ", ОАО "Мозырский нефтеперерабатывающий завод", ПО "Химволокно" (Могилев), РУП "Гомсельмаш", ПО "БелАЗ", РУПП "Гранит", а всего более 100 предприятий).
Итогом этих мероприятий явилось возбуждение ряда значимых уголовных дел. Генеральным прокурором Республики Беларусь внесены представления об устранении нарушения закона Министру внутренних дел, Министру промышленности, Министру архитектуры и строительства, руководителю концерна "Белнефтехим".
О результатах проверок доложено Президенту Республики Беларусь, проинформирован Премьер-министр Республики Беларусь.
Правоохранительными органами республики в 2002-2003 годах проведена большая работа по борьбе с организованной преступностью, которая строилась в соответствии с задачами, возложенными на них вышеуказанной Директивой Главы государства, Законом Республики Беларусь "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией" и другими правовыми актами.
Одной из форм координации деятельности правоохранительных органов при расследовании конкретных значимых уголовных дел является создание совместных следственных групп, которые, как правило, возглавляет опытный следователь прокуратуры.
В целях повышения эффективности борьбы с преступностью и уровня подготовки сотрудников, совершенствования законодательной базы республиканской прокуратурой организована и проведена международная научно-практическая конференция по совершенствованию деятельности органов государственного управления в борьбе с коррупцией, преступностью в сфере экономики и финансово-кредитной сфере.
В работе конференции приняло участие более 100 представителей различных государственных органов и научных работников, в том числе руководители Верховного Суда, КГБ, МВД, Комитета госконтроля, ГТК, Госкомпогранвойск, Национальной академии наук, БГУ, Нацбанка, Минфина, Минэкономики и др., а также ученые и представители правоохранительных органов России и Германии. По итогам конференции выработаны рекомендации правоохранительным и иным государственным органам.
Анализ состояния борьбы с организованной преступностью позволяет сделать вывод о наличии определенной позитивной динамики. В результате совместных действий правоохранительных органов республики удалось добиться снижения уровня организованной преступности. Если в 2002 году организованными преступными группами было совершено 398 преступлений, то в 2003 году – 333. В истекшем году правоохранительными органами выявлены 254 лица, совершившие преступления в составе организованных преступных групп (в 2002 году – 296).
В 2003 году к уголовной ответственности по различным статьям Уголовного кодекса привлечены 234 лица, являющиеся лидерами и активными участниками организованных преступных групп.
Следует отметить определенные успехи, достигнутые правоохранительными органами республики в борьбе с высшей формой проявления организованной преступности – преступными организациями.
23 апреля 2003 г. Гомельским областным судом вынесен приговор членам преступной организации, действовавшей в 1998-2000 годах на территории Мозырского и Калинковичского районов Гомельской области.
Членами указанной преступной организации в течение 2 лет было совершено 96 преступлений, в том числе 3 убийства, 3 разбойных нападения, 73 кражи. Преступники похитили 35 автомашин, принадлежащих гражданам, совершили ряд других тяжких и особо тяжких преступлений.
В ходе судебного рассмотрения дела, обвинение по которому поддерживалось прокурорами республиканской прокуратуры и прокуратуры Гомельской области, вина всех 22 обвиняемых была полностью доказана.
По данному уголовному делу впервые в практике правоохранительных органов республики прокуратурой было предъявлено обвинение и доказана вина ряда лиц в создании преступной организации и участии в ней.
Лидер преступной организации Якусевич осужден к 25 годам лишения свободы. Исполнители убийств и наиболее активные члены преступной организации Терещенко и Лис приговорены соответственно к смертной казни с конфискацией имущества и пожизненному лишению свободы с конфискацией имущества. Остальные 19 членов преступной организации осуждены к различным срокам лишения свободы от 4 до 14 лет с конфискацией имущества, в общей сложности к 172 годам лишения свободы.
Всего в 2002-2003 годах органами прокуратуры и внутренних дел расследовано и направлено в суды 7 уголовных дел по обвинению в создании и участии в преступных организациях, а также 12 дел о бандитизме.
В настоящее время республиканской прокуратурой расследуется уголовное дело по факту создания и деятельности на территории г.Минска преступной организации, которая активно устанавливала контроль над теневой экономикой и электронным бизнесом путем использования глобальной компьютерной сети "Интернет".
Членами данной преступной организации совершен ряд преступлений на территории Республики Беларусь, в том числе убийства, разбойные нападения, похищения людей. Многие из них имели документы сотрудников правоохранительных органов Республики Беларусь, оружие и технические средства связи и наблюдения.
Следователями МВД и прокуратуры расследуется уголовное дело в отношении должностных лиц Государственного таможенного комитета, Минской региональной таможни, руководителей некоторых коммерческих структур и индивидуальных предпринимателей (всего более 50 человек). Коррумпированные должностные лица таможенных органов и руководители некоторых коммерческих организаций создали преступную организацию с целью разработки и реализации мер по осуществлению незаконной деятельности, связанной с уклонением от уплаты таможенных платежей и хищением бюджетных денежных средств.
Организованная преступность в Беларуси, как и во всем мире, качественно и количественно изменяется с учетом всемирных глобальных социальных, политических и экономических процессов. Свидетельством тому – вовлечение организованных преступных структур в деятельность на криминальных рынках других стран, транснационализация преступности.
В прошедшем году правоохранительными органами Беларуси вскрыта и пресечена деятельность преступной организации, являвшейся структурным подразделением международной преступной организации, занимающейся торговлей женщинами с целью их сексуальной эксплуатации.
Членами этой организации за период с 2001 года совершены сделки по продаже более 200 установленных следствием женщин – жительниц республики и других стран с целью их сексуальной эксплуатации в ночных развлекательных заведениях Кипра, Ливана, Италии, Швейцарии, Японии, Сирии и других стран.
В целом правоохранительным органам удается контролировать криминогенную обстановку и не допускать обвального роста преступности. Однако острота в сфере борьбы с организованной преступностью не снята. Эта проблема сильно тревожит граждан нашей страны. Криминал оказывает разрушительное воздействие на все сферы жизни общества и государства – от экономики до морали. Само наличие организованной преступности отрицательно сказывается и на международном авторитете нашего государства.
Поэтому борьба с организованными проявлениями преступной деятельности будет и в дальнейшем одним их приоритетных направлений в работе органов прокуратуры.
Наша главная задача – добиться согласованной и результативной работы всех правоохранительных органов страны в целях защиты конституционного строя Республики Беларусь, соблюдения прав и свобод граждан, обеспечения поступательного развития экономики и нормальной жизни общества.



Генеральный прокурор
Республики Беларусь В.В.Шейман


Комментарии:

Последние скандалы:

Загрузка...


© Минская коллекция рефератов



Будьте внимательны!ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:

СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.

Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.

ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.




Флаг Беларуси Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам


ДАЛЕЕ выбор читателей



Канал LIBRARY.BY в VK Мы в Одноклассниках Twitter города Минска Крутые видео из Беларуси Аэросъемка - все города РБ KAHANNE.COM: это любовь! Футбольная биржа (FUT.BY)