Закон "О гражданстве Республики Беларусь" был принят 18 октября 1991 г., вступил в действие с 12 ноября 1991 г., и с этого дня граждане Белорусской ССР и Союза ССР, которые постоянно проживали на территории нашего государства, получили гражданство Республики Беларусь. Постановлением Верховного Совета о введении в действие этого закона была установлена категория лиц, которые временно находились за пределами, но признаны постоянно проживающими на территории Республики Беларусь. На период до получения гражданами Республики Беларусь паспорта гражданина Республики Беларусь они пользуются паспортом гражданина СССР. По целому ряду причин период этот слишком затянулся.

За последние годы белорусское законодательство о гражданстве неоднократно корректировалось, а Конституция предоставила право решать вопросы гражданства Президенту Республики Беларусь. В связи с этим порядок рассмотрения вопросов гражданства закреплен специальным Положением, которое утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. N 209. Этим же Указом образована Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь. В марте 1996 г. в Положение и состав Комиссии были внесены дополнения и изменения.

В соответствии с Положением рассмотрению подлежат вопросы, связанные с гражданством Республики Беларусь, которые возникли после вступления в силу Закона "О гражданстве Республики Беларусь", т.е. после 12 ноября 1991 г.

Законом и Положением установлено, что подготовку и оформление документов по заявлениям о гражданстве на территории Республики Беларусь осуществляют органы Министерства внутренних дел, за границей -- Министерства иностранных дел Республики Беларусь.

Учитывая, что в работе этих министерств есть свои особенности, утверждены ведомственные инструкции о порядке рассмотрения заявлений по вопросам гражданства, а также перечень и образцы прилагаемых документов.

В соответствии со статьей 17- 1 Закона "О гражданстве Республики Беларусь" органы Министерства внутренних дел и Министерства иностранных дел решают вопросы предоставления гражданства в упрощенном, регистрационном порядке. Право на получение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации имеют лица, которые постоянно проживали на территории Республики Беларусь, но выехали за ее пределы до введения в действие настоящего закона, а также супруг либо супруга этих лиц и их потомки. Действие настоящей статьи распространяется на лиц, которые имеют доказательства своей принадлежности к гражданству бывшего СССР и не имеют гражданства другого государства.

Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 8 октября 1997 года принят проект постановления о продлении срока получения гражданства в порядке регистрации до 1 января 2000 года.

Право на получение гражданства в порядке регистрации может быть реализовано до 1 января 1998 г. Срок рассмотрения заявлений по вопросам получения гражданства в порядке регистрации не должен быть больше двух месяцев.

На рассмотрение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь направляются все без исключения материалы о выходе из гражданства и ходатайства о приеме в гражданство на общих основаниях. Эти основания перечислены в статье 13 закона, а именно: в гражданство Республики Беларусь может быть принято лицо, если оно берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию и законы Республики Беларусь; знает государственный язык Республики Беларусь в пределах необходимых для общения; имеет законный источник существования и не имеет гражданства другого государства. Для впервые прибывших, кроме вышеперечисленных условий, требуется еще постоянное проживание на территории Республики Беларусь на протяжении последних 7 лет.

В марте 1997 года статья 13 закона дополнена частью второй следующего содержания: "Срок, предусмотренный пунктом 3 части первой настоящей статьи может быть сокращен или не применяться вовсе к лицам, состоявшим в гражданстве бывшего СССР и имеющим высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта, либо обладающим профессией или квалификацией, представляющими интерес для Республики Беларусь".

В связи с этим внесено соответствующее дополнение и в Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь. Указом Президента Республики Беларусь установлено, что материалы о приеме в гражданство лиц, перечисленных в части второй статьи 13 закона Министерством внутренних дел или Министерством иностранных дел направляются в Совет Министров Республики Беларусь для дачи заключения о целесообразности удовлетворения их ходатайств о приеме в гражданство Республики Беларусь.

Материалы на рассмотрение комиссии направляются с соответствующим мотивированным заключением об удовлетворении либо отклонении ходатайства. При этом каждое дело оформляется в двух экземплярах. Второй экземпляр направляется в Комитет государственной безопасности Республики Беларусь. Свое заключение служба безопасности государства направляет в комиссию, а дело возвращает в министерство, где оно оформлялось. Такой порядок исключает возможность получения гражданства либо выхода из него лицам, сообщившим о себе ложные сведения, имеющим неисполненные обязательства перед государствами или его гражданами, совершившим преступления и другие противоправные деяния.

Срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать одного года, а по выходу из гражданства Республики Беларусь -- шести месяцев.

Следует подчеркнуть, что действующее законодательство о гражданстве Республики Беларусь не допускает двойного гражданства.

После распада СССР многие сограждане оказались оторванными от своих родных и близких, проживающих в соседних суверенных государствах и считают, что решить проблемы возможно путем введения двойного гражданства. В бывших союзных республиках ситуация разная. В некоторых из них двойное гражданство допускается, прибалтийские государства -- категорически против него, третьи -- еще не определились.

В мировой практике большинство государств придерживаются позиции непризнания двойного гражданства, суть которого заключается в том, что на территории данного государства признается гражданство только этого государства. Как правило, это закреплено законодательством.

Дело в том, что двойное гражданство порождает ряд практических проблем. Нет на этот счет и соответствующей законодательной базы.

Если исходить из того, что гражданство -- это устойчивая правовая связь человека с государством, то сохранять эту связь сразу с двумя государствами крайне сложно. Здесь могут затрагиваться интересы родины, которая, как известно, у человека одна. Как поступать, например, лицу, имеющему двойное гражданство, в вопросах воинской повинности, государственной службы и сохранения государственных секретов, участия в выборах и референдумах, реализации других конституционных прав и обязанностей.

С другой стороны, государство обязано защитить права и законные интересы граждан на своей территории и за ее пределами. В мировой практике существует строгий принцип: собственные граждане никому не выдаются. Кто будет решать вопрос, если человек с двойным гражданством совершил преступление и третье государство требует его выдачи. Даже в рамках СНГ многосторонняя конвенция о правовой помощи по уголовным и гражданским делам не всегда выполняется.

Начиная с 1992 года гражданство Республики Беларусь приобрели около 100 тысяч человек. За этот же период вышли из гражданства Беларуси немногим более 2,5 тысячи. Эти данные свидетельствуют о том, что многие граждане бывшего СССР отдают предпочтение белорусскому гражданству, полагая, что в суверенной Беларуси их права будут гарантированы, а жизнь, здоровье и имущество -- надежно защищены.

В конце 1996 года в г. Минске был проведен семинар "Право гражданства" с участием экспертов Совета Европы по вопросам гражданства. После всестороннего обсуждения и сравнительного анализа с законами других европейских стран, участники семинара пришли к выводу, что действующее законодательство, процедура подачи и рассмотрения ходатайств о приобретении и прекращении гражданства Республики Беларусь соответствуют международному праву.

Исходя из стремления народов Беларуси и России к сохранению и упрочению исторических традиционно дружественных связей и отношений добрососедства, Устав Союза Беларуси и России устанавливает гражданство Союза. Каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь является одновременно гражданином Союза и его получение не предполагает обращения в какие-либо инстанции.

Устав наделяет граждан Союза следующими правами: на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территории Российской Федерации и территории Республики Беларусь с соблюдением правил, установленных законами этих государств в отношении отдельных районов и местностей; на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства -- участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства; правом избирать и быть избранным в органы местного самоуправления в том государстве, где постоянно проживает; на участие в управлении делами Союза; правом пользоваться защитой дипломатических или консульских учреждений другого государства -- участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства.

Естественно, что наряду с правами граждане Союза исполняют и обязанности, вытекающие из гражданства соответствующего государства -- участника Союза.

Европейскому союзу потребовались десятилетия для достижения соглашения о гражданстве ЕС и введения единых "европейских паспортов". Будет ли утвержден паспорт или иной документ гражданина Союза Беларуси и России -- покажет время.

Владимир САМУСЕВ, заведующий отделом по вопросам гражданства и помилования администрации Президента.

"Советская Белоруссия" среда, 29.10.1997 N 217