Вы здесь:
ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ

Международные режимы нераспространения и политика экспортного контроля Республики Беларусь


АВТОР: Байчоров Александр, начальник отдела безопасности МИД РБ

ИСТОЧНИК: Журнал "Беларусь в мире" №2 от 2002 года


Начальник отдела международной безопасности Министерства иностранных дел Республики Беларусь Александр Байчоров рассказывает о политике Республики Беларусь в области экспортного контроля

Беларусь присоединилась ко многим глобальным международно-правовым актам в области нераспространения: Договор о нераспространении ядерного оружия, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, Конвенция о физической защите ядерных материалов, Конвенция по запрещению химического оружия, Конвенция по запрещению биологического и токсинного оружия. В 2000 году Беларусь стала членом Группы ядерных поставщиков, созданной в 1974 году для контроля над экспортом материалов и оборудования, которые используются в ядерных целях, в государства, не обладающие ядерным оружием.
Как известно, Беларусь, став независимым государством, добровольно отказалась от обладания ядерным оружием и присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия. Беларусь также является участником Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений и Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности.
Инструментом, обеспечивающим выполнение международных обязательств по режимам нераспространения является национальная система экспортного контроля, которую в Беларуси, как и в большинстве новых независимых государств, приходилось создавать с чистого листа.
В результате осуществления последовательной правительственной политики в этой сфере в Республике Беларусь создана эффективная система экспортного контроля, отвечающая высоким мировым стандартам. Закон Республики Беларусь «Об экспортном контроле» был принят 6 января 1998 года. Разработанный с учетом опыта других стран, в частности Польши, Чехии, США, Германии и рекомендаций зарубежных экспертов (Союз юристов за всемирную безопасность, Монтерейский институт международных исследований), закон представляет собой рамочный документ, закладывающий общие основы контроля, а также определяющий понятие экспортного контроля, цели и основные принципы, задействованные органы государственного регулирования, их функции и принципы взаимодействия в области экспортного контроля, режим экспорта контролируемых товаров, объекты экспортного контроля и т п. Принятием закона установлен механизм проведения до- и послелицензионных проверок. Кроме этого, закон предусматривает ответственность за нарушения в этой области, равно как и защиту прав юридических и физических лиц.
10 января 1998 года было принято Постановление Совета Министров №27 «О совершенствовании государственного контроля за перемещением через таможенную границу Республики Беларусь специфических товаров (работ, услуг)». Постановлением было утверждено Положение «О порядке лицензирования экспорта (импорта) специфических товаров (работ, услуг)» и Положение «О порядке оформления обязательств по использованию экспортированных (импортированных) товаров (работ, услуг) в заявленных целях и организации контроля за их выполнением».
Принятие указанных закона и постановления позволило поставить экспортный контроль в республике на правовую основу, обеспечить должное взаимодействие центральных органов государственного управления в области экспортного контроля.
При осуществлении экспортного контроля правительство Республики Беларусь руководствуется следующими общепринятыми принципами:

· приобретение и (или) разработка военных товаров или товаров двойного предназначения отдельными, так называемыми проблемными, странами может представлять угрозу общему миропорядку;

· международный контроль за экспортом может являться эффективным средством ограничения этой угрозы;

· контроль за экспортом не должен препятствовать законной торговле продукцией специального назначения и двойного использования.

Экспорт вооружений и военной техники в Республике Беларусь осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством иностранных дел предприятиям-изготовителям, имеющим разрешение Министерства обороны на разработку, производство, ремонт и реализацию этих изделий, а также ограниченному числу внешнеторговых посреднических компаний, которые имеют разрешение правительства на реализацию такого рода продукции. При рассмотрении заявки на выдачу лицензии используются следующие критерии:

· критерий соответствия прав экспортера на поставку специфических товаров и услуг;

· критерий соответствия экспортируемого товара спискам;

· критерий законности сделки по отношению к конечному пользователю;

· критерий соответствия экспортируемого товара конечному применению;

· критерий законности сделки по отношению к стране - конечному пользователю;

· критерий соответствия заявителя и посредников благонадежности по отношению к политике нераспространения.

Сделку совершить невозможно без одобрения уполномоченного органа Республики Беларусь по контролю за экспортом и импортом военной продукции - Межведомственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете безопасности Республики Беларусь.
Межведомственная комиссия функционирует как уполномоченный орган государства по выработке предложений и осуществлению контроля за реализацией государственной политики в области военно-технического сотрудничества (ВТС) и экспортного контроля, так и рабочий механизм по осуществлению этой политики. Это предопределено задачами комиссии, зафиксированными соответствующим указом Президента Республики Беларусь.
Основными задачами комиссии являются:

· координация деятельности органов госуправления и субъектов хозяйствования Республики Беларусь в области ВТС с иностранными государствами;

· осуществление госконтроля за экспортом и импортом специфических товаров (работ, услуг).

Для решения этих задач Межведомственная комиссия:

· осуществляет контроль за деятельностью промышленных предприятий оборонного назначения;

· рассматривает и решает вопросы ВТС с иностранными государствами;

· осуществляет контроль за выполнением международных обязательств в области экспортного контроля;

· принимает решения о возможности реализации (выдачи лицензий) внешнеторговых операций с контролируемыми товарами, выдачи лицензий юридическим лицам Республики Беларусь на осуществление отдельных видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами), а также предоставления юридическим лицам Республики Беларусь права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг).

Персональный состав комиссии утверждается Президентом. В нее входят представители (в ранге заместителей министров) МИД, Комитета государственной безопасности, Минобороны, Государственного таможенного комитета, а также Государственного секретариата Совета безопасности. Возглавляет ее один из заместителей Госсекретаря Совета безопасности.
Решения, принимаемые Межведомственной комиссией в области ВТС и экспортного контроля и согласованные Госсекретарем Совета безопасности, являются обязательными для исполнения всеми государственными органами и субъектами хозяйствования.
В Республике Беларусь право на внешнеторговую деятельность с вооружением и военной техникой, являющимися государственной собственностью, предоставлено указом Президента только четырем компаниям-спецэкспортерам «Белспецтехника», «Белтехэкспорт», «Белвнешпромсервис» и «Беларусинторг», три из которых имеют государственную форму собственности. Остальные предприятия государственной и негосударственной формы собственности получают такое право только на продукцию собственной разработки и производства.
По результатам независимой экспертизы Центра международной торговли и безопасности Университета штата Джорджия (США), являющегося ведущей неправительственной организацией в сфере экспортного контроля, в конце 90-х годов Беларусь занимала второе место среди государств на постсоветском пространстве по степени развитости национальной системы экспортного контроля. 19 апреля 2002г. автору этих строк довелось участвовать в семинаре, организованном Стокгольмским международным институтом исследования проблем мира (СИПРИ) на тему «Контроль за экспортом вооружений: национальная система экспортного контроля Беларуси в европейском контексте». Эксперты этой уважаемой международной «фабрики мысли» также высоко оценили уровень экспортного контроля в Беларуси. Они высказали ряд пожеланий по расширению транспарентности принимаемых в ней решений. И ряд шагов в этом направлении будет предпринят в ближайшее время.
В силу того, что в сфере экспорта вооружений самым тесным образом переплетаются как интересы национальной безопасности, так и чисто коммерческие интересы, а также присутствует весьма жесткая конкуренция, в настоящее время не существует многостороннего международного договора, регулирующего экспорт/импорт вооружений и военной техники. Тем самым основная нагрузка ложится на национальную систему экспортного контроля страны-экспортера.
После окончания «холодной войны» важность внешнеполитических соображений при принятии решений об экспорте оружия существенно уменьшилась. В 90-х годах значение коммерческих факторов при осуществлении экспорта оружия, напротив, увеличилось.
По данным СИПРИ, оценочный объем мировой торговли вооружениями не превышает в настоящее время 0.6-0.9% от общего объема мировой торговли, что позволяет предположить, что глобальное экономическое воздействие торговли оружием остается невелико. Однако ее влияние на экономику отдельных стран может быть весьма значительным.
Говоря о военном экспорте, можно отметить два важных экономических фактора. Во-первых, военный экспорт способствует развитию национальной экономики, сохраняя рабочие места и обеспечивая поступления иностранной валюты. Во-вторых, военный экспорт поддерживает оборонный потенциал страны-экспортера, поскольку стимулирует национальные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в производстве вооружений и военной техники.
Оба показателя чрезвычайно важны для Республики Беларусь, равно как и для других новых независимых государств, которые после распада СССР оказались в тяжелом экономическом положении. Не исключено также, что именно благодаря военно-промышленному комплексу (а точнее, благодаря реализации продукции отрасли на внешнем рынке) удалось локализовать кризисные явления в белорусской экономике.
Разумеется, это не означает, что каждый может экспортировать военную продукцию в любую точку планеты. Правительственные структуры большинства стран, стимулируя военный экспорт, в тоже время ставят его в жесткие рамки национального законодательства.
В 90-х годах был предпринят ряд серьезных усилий по налаживанию действенного международного контроля над экспортом вооружений, военной техники и технологии. Например, Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) ограничивает число большинства видов обычных наступательных вооружений, Режим контроля над ракетными технологиями (РКРТ) был создан, чтобы предотвратить распространение ракет и соответствующих технологий. Преемник существовавшего в годы «холодной войны» и имевшего своей целью предотвращение попадания военных товаров и технологий в СССР и страны социалистического лагеря Координационного комитета по многостороннему контролю экспорта (КОКОМ) - Вассенаарские договоренности - направлены на регулирование экспорта обычных вооружений, товаров и технологий. Цель Регистра ООН по обычным вооружениям состоит в том, чтобы путем повышения транспарентности сделать очевидной дестабилизирующую роль наращивания вооружений.
Показателен тот факт, что Беларусь уничтожила гораздо больше вооружений и военной техники, чем продала. Только по ДОВСЕ Беларусью было уничтожено 1773 боевых танка, 1341 боевая бронированная машина и 130 боевых самолетов, что составляет более 10 % всех вооружений и военной техники, подпадающих под ликвидацию в соответствии с положениями ДОВСЕ. Это почти в три раза больше, чем уничтожили США, Великобритания и Франция вместе взятые. И это при том, что Республике Беларусь приходилось ликвидировать боевую технику и вооружения в условиях серьезных экономических трудностей, обостренных последствиями чернобыльской катастрофы. Из-за отсутствия финансовых средств уничтожение вооружений и техники на некоторое время было даже приостановлено. Тем не менее, к маю 1996 года Беларусь выполнила все свои договорные обязательства по сокращению вооружений и техники.
При поставках вооружений Беларусь действует в строгом соответствии с эмбарго ООН, запрещающим экспорт вооружений и техники в страны с неблагоприятной военно-политической обстановкой или в государства, участвующие в тех или иных региональных конфликтах. С 1993 республика регулярно направляет информацию о своих поставках в Регистр ООН по обычным вооружениям, который был учрежден в соответствии с положениями резолюций Генеральной Ассамблеи ООН № 46/36 L и 47/52 L с целью повышения транспарентности в сфере экспорта-импорта обычных вооружений и военной техники.
Беларусь голосовала в поддержку данных резолюций на 46-й и 47-й сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. В ходе 52-й и 53-й сессий Генеральной Ассамблеи выступила с поддержкой резолюций 52/ 38 R и 53/77 V, призывающих государства-члены ООН ежегодно предоставлять данные и информацию для Регистра по обычным вооружениям, а также вносить предложения по его совершенствованию. Невзирая на то, что резолюции Генеральной Ассамблеи не имеют обязательной юридической силы и носят рекомендательный характер, Беларусь на ежегодной основе предоставляет все данные в Регистр ООН.
Информацию в регистр постоянно предоставляют около 100 государств-членов ООН, среди которых находятся все развитые западноевропейские государства. Информация об экспорте-импорте обычных вооружений не предоставляется в основном странами так называемого третьего мира с неблагоприятной военно-политической обстановкой, а также участвующими в различного рода вооруженных конфликтах. Непредоставление информации этой группой стран всегда критически воспринимается остальными членами ООН. Кстати, объем информации, предоставляемый сегодня Беларусью в этот регистр, по ряду позиций (например, по моделям продаваемых танков) шире, чем у некоторых ведущих западных стран, которые иногда обвиняют Минск в недостаточной открытости.
В свете развернутой осенью 2001 года антитеррористической кампании особое значение приобретают усилия международного сообщества по контролю за распространением обычных вооружений и всех разновидностей оружия массового уничтожения.
В июле 2001 года в Нью-Йорке состоялась Конференция ООН по проблеме незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех его аспектах, по итогам которой была одобрена «Программа действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней». Республика Беларусь также принимала активное участие в разработке этой программы.
В ноябре 2000 года на заседании Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности Беларусью вместе с другими государствами-участниками ОБСЕ был принят документ о легком и стрелковом оружии, который предусматривает введение дополнительных мер обеспечения транспарентности и доверия. Нормы, принципы и меры, изложенные в документе, являются политически обязательными для государств-участников ОБСЕ.
Введение дополнительных мер предполагает ежегодный обмен между государствами-участниками информацией о своем экспорте/импорте стрелкового оружия, а также о национальном законодательстве и существующей практике, касающейся политики, процедур и документации в области экспорта, а также контроля за международной посреднической деятельностью. В июне прошлого года состоялся первый обмен информацией о национальном законодательстве и существующей практике в сфере политики экспортного контроля, в котором приняла участие и Республика Беларусь. В июне 2002 г. Беларусь представит в ОБСЕ исчерпывающую информацию по своему экспорту/импорту легкого и стрелкового оружия.
Как видно из упомянутого, перечень документов, договоренностей и соглашений в области нераспространения и контроля над экспортом вооружений и военной продукции довольно обширный. И Республика Беларусь участвует практически во всех из них. Причем во многих, как уже было сказано выше, на добровольной основе.
Таким образом, Республика Беларусь выступает в качестве полноправного и активного члена многих международных режимов нераспространения, вносит свой вклад в антитеррористическую кампанию, в том числе и посредством сдерживания распространения обычного, ядерного, химического и биологического оружия. Экспортируя вооружения и военную продукцию, Беларусь строго придерживается общепринятых международных норм. Белорусская политика в сфере экспортного контроля исходит из того, что контроль должен быть эффективным, но он не должен препятствовать законной торговле продукцией специального назначения и двойного использования.

© Минская коллекция рефератов


Комментарии:


ИНФОРМАЦИЯ ПО РЕФЕРАТУ:

СТУДЕНТАМ! Уважаемые пользователи нашей Коллекции! Мы напоминаем, что наша коллекция общедоступная. Поэтому может случиться так, что ваш одногруппник также нашел эту работу. Поэтому при использовании данного реферата будьте осторожны. Постарайтесь написать свой - оригинальный и интересный реферат или курсовую работу. Только так вы получите высокую оценку и повысите свои знания.

Если у вас возникнут затруднения - обратитесь в нашу Службу заказа рефератов. Наши опытные специалисты-профессионалы точно и в срок напишут работу любой сложности: от диссертации до реферата. Прочитав такую качественную и полностью готовую к сдаче работу (написанную на основе последних литературных источников) и поработав с ней, вы также повысите ваш образовательный уровень и сэкономите ваше драгоценное время! Ссылки на сайт нашей службы вы можете найти в левом большом меню.

ВЕБ-ИЗДАТЕЛЯМ! Копирование данной работы на другие Интернет-сайты возможно, но с разрешения администрации сайта! Если вы желаете скопировать данную информацию, пожалуйста, обратитесь к администраторам Library.by. Скорее всего, мы любезно разрешим перепечатать необходимый вам текст с маленькими условиями! Любое иное копирование информации незаконно.



Флаг Беларуси Поиск по БЕЛОРУССКИМ рефератам