ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО СССР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 60-х ГОДОВ

Актуальные публикации по вопросам экономики Беларуси.

NEW ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ


Все свежие публикации



Меню для авторов

ЭКОНОМИКА БЕЛАРУСИ: экспорт произведений
Скачать бесплатно! Научная работа на тему ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО СССР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 60-х ГОДОВ. Аудитория: ученые, педагоги, деятели науки, работники образования, студенты (18-50). Minsk, Belarus. Research paper. Agreement.

Полезные кнопки

BIBLIOTEKA.BY Крутые видео из Беларуси Аэросъемка - все города РБ KAHANNE.COM - это любовь! Футбольная биржа (FUT.BY) Система Orphus

74 за 24 часа
Автор(ы): • Публикатор:


Экономической жизни страны посвящены исследования ученых различных областей науки. В основном эти работы относятся к проблеме совершенствования хозяйственного механизма как части общей экономической стратегии партии. Некоторые аспекты этой проблемы нашли свое отражение в работах обществоведов, в частности экономистов 1 . Собственно исторические работы касаются прежде всего общих проблем роста экономического потенциала Советского государства. Часть из них уже была подвергнута историографическому анализу 2 . Проблема же совершенствования промышленного производства в основном разрабатывается в направлении анализа вопросов управления промышленностью и оценки уровня и особенностей промышленного производства 3 . Значительное внимание уделено также исследованию основных этапов становления и развития экономической политики партии 4 .

В названных работах отмечается, что изменения в управлении, происшедшие в конце 50-х годов, были во многом поиском новых форм управления промышленностью. В конечном итоге они не привели к повышению эффективности в работе промышленности, что потребовало изменения существовавшей системы организации и управления производством. Оценка уровня и особенностей развития промышленности большинством авторов построена на анализе изменений в ее структуре и размещении, ее развития в условиях научно-технического прогресса, повышения уровня организации производства.

Таким образом, сложившиеся в историографии направления в исследовании развития промышленности касаются ее основных количест-


1 Хачатуров Т. С. Советская экономика на современном этапе. М. 1975; Вопросы экономического роста СССР. М. 1976; Минеев В. Н. Динамизм развития социалистического производства. М. 1978; Совершенствование хозяйственного механизма развитого социализма. М. 1981; и др.

2 Касьяненко В. И. Проблемы создания материально-технической базы коммунизма. Историографический очерк. М. 1973; Ворожейкин И. Е., Сенявский С. Л. Рабочий класс - ведущая сила советского общества. Вопросы методологии и историографии. М. 1977; Хромов С. С. Актуальные проблемы изучения отечественной истории в свете решений XXVI съезда КПСС. - История СССР, 1981, N 3.

3 Остапенко И. П. Рабочий класс СССР в управлении производством 1956- 1970 гг. М. 1976; Рабочий класс СССР. 1966 - 1970. М. 1979; Лельчук В. С. Ускорение научно-технического прогресса - важное направление экономической стратегии КПСС. М. 1979; Дмитренко В. П. Совершенствование механизма хозяйствования в условиях зрелого социализма. - История СССР, 1980, N 6; Митрофанова А. В. Особенности развития промышленности СССР во второй половине 60-х и в 70-е гг. В кн.: Рабочий класс Страны Советов. Минск. 1980.

4 Бейлина Е. Э. Экономическая политика партии и ее осуществление в промышленности СССР в условиях развитого социализма (1961 -1970). М. 1980; Самурзин А. Г. Деятельность КПСС по индустриальному развитию Казахстана. 1959- 1975 гг. Алма-Ата. 1981; Олейников В. Е. О партийном руководстве промышленным освоением новых районов. - Вопросы истории КПСС, 1981, N 11; и др.

стр. 21


венных и качественных изменений. Однако отсутствуют работы, где бы совершенствование промышленного производства рассматривалось в качестве самостоятельной проблемы как совокупность ряда социально-экономических факторов. Ниже предпринята попытка определения такой совокупности факторов и характеристика степени их воздействия на совершенствование промышленного производства во второй половине 60-х годов.

В начале 60-х годов промышленное развитие было связано с выполнением заданий семилетнего плана (1959 - 1965 гг.). Намеченные контрольными цифрами темпы развития промышленности содержали более высокие показатели, чем в предыдущие годы. Сложность их реализации заключалась в необходимости сокращения разрыва между темпами производства средств производства и предметов потребления. В первые годы семилетки темпы развития промышленности были в пределах плановых заданий. Однако к исходу сроков выполнения плана наметилось их замедление, и разрыв между производством средств производства и производством предметов потребления, т. е. между группой "А" и группой "Б", увеличился. Если в 1952 - 1958 гг. он составил 2,4 пункта, то итоговые данные семилетнего плана дали уже 3,3 пункта. При этом в целом по промышленности среднегодовой темп за семилетку составил 9,1%, а по группе "А" - 10,2%, т. е. был выше намеченного в плане. По группе "Б" он не достиг планового задания и равнялся 6,9% 5 .

Обычно в литературе факты такого рода объясняются трудностями роста или перечнем причин технического, планового и управленческого порядка. И в основном это правильно. Однако на данном этапе промышленного развития объяснение в первую очередь следует искать в интенсивном процессе создания новых производств и технического перевооружения основных отраслей промышленности. В соответствии с решениями XXI съезда КПСС начался приток новых машин и механизмов во все отрасли народного хозяйства, что повлекло за собой некоторое перераспределение капитальных вложений в пользу тяжелой индустрии 6 . Вместе с недостаточным развитием сельского хозяйства указанное обстоятельство в значительной мере обусловило замедление темпов роста группы "Б". Необходимы были тщательный экономический анализ работы промышленности, выяснение причин сокращения темпов развития, энергичные меры по росту общественного производства. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXII съезду партии приводилось много фактов, свидетельствовавших о недостатках общесоюзного планирования, местничестве в работе ряда совнархозов, нарушении производственных связей 7 .

Реорганизация управления промышленностью и строительством, проведенная в 1957 г., касалась в основном управления народным хозяйством в целом, а также отраслями и районами. Такая перестройка управления промышленностью принесла мало пользы, поскольку она почти ничего не изменила в хозяйственной деятельности предприятий. Существовавшая система планирования и управления социалистическим хозяйством не соответствовала возможностям промышленности, а усиление административных методов руководства не могло дать положительных результатов. Проявление субъективизма и волюнтаризма затрудняло последовательное осуществление научного подхода к решению хозяйственных задач. Общая тенденция обсуждения на XXII съезде партии проблем руководства народным хозяйством сводилась к мысли о необходимости усиления централизованного планирования и руководства.


5 Рассчитано по: Народное хозяйство СССР в 1970 году. М. 1971, с. 132.

6 Внеочередной XXI съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стеногр. отч. Т. 1. М. 1959, с. 25; т. П. М. 1959, с. 475.

7 XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стеногр. отч. Т. I. M. 1962, с. 64 - 65.

стр. 22


Вместе с тем предприятия приобретают определенную экономическую самостоятельность, функционируют в качестве первичной производственной ячейки, что конкретно обеспечивается хозрасчетными отношениями. В то же время предприятия представляют собой органическую часть единого народнохозяйственного организма. Как известно, еще В. И. Ленин отмечал, что с переходом к социализму все общество становится "одной конторой и одной фабрикой" 8 . Отсюда вытекают объективная необходимость ведения хозяйства на централизованных началах и возможность управления народным хозяйством как единым целым. Поэтому восстановление ленинского принципа демократического централизма в руководстве социалистической экономикой создавало условия для совершенствования промышленного производства 9 .

Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС определил сумму мероприятий, направленных на ускорение темпов экономического развития страны. На состоявшемся в марте 1966 г. XXIII съезде КПСС вопросы эффективной работы промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства подверглись дальнейшему обсуждению. В результате была выработана экономическая политика, которая касалась всей системы планирования и управления народным хозяйством и самих методов хозяйствования. Расширялись права и хозяйственная самостоятельность предприятий, повышалась роль таких показателей в оценке их деятельности, как реализация продукции, прибыль, рентабельность, устанавливался новый порядок премирования работников. Претворение в жизнь разработанной системы хозяйственных преобразований означало шаг вперед в развитии ленинского принципа демократического централизма. Новым здесь было то, что получали дальнейшее развитие экономические формы осуществления этого принципа.

Проведение мер по усилению экономических методов хозяйствования органически связано с переходом на отраслевой принцип управления промышленностью. Это было не механическое возвращение к старой, досовнархозовской системе, а создание более современной организации управления, соответствующей новой ступени развития производительных сил и социалистических производственных отношений. Новая система сочетала в себе централизованное отраслевое управление с широкой республиканской и местной хозяйственной инициативой. Цель всех этих мер - устранить основные недостатки в работе промышленности, проявившиеся в том, что предприятия выполняли плановые задания за счет роста фондоемкости продукции и снижения ее качества, в результате чего происходило падение эффективности общественного производства. Однако переход к материальному стимулированию роста производства не снял проблемы качества и даже усилил Стремление предприятий к повышению цен и изменению ассортимента за счет сокращения производства нужной населению, но нерентабельной продукции 10 .

Реализация многих мероприятий в области экономики была заложена в план восьмой пятилетки (1966 - 1970 гг.) 11 . Важной особенностью его являлось сближение темпов роста производства средств производства и производства предметов потребления. Этого сближения намечалось достичь путем ускорения темпов роста производства предметов потребления. Если в 1961 - 1965 гг. производство средств производства имело темп развития 9,6%, а производство предметов потребле-


8 Ленин В. И. ПСС. Т. 33, с. 101.

9 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 8-е. Т. 8, с. 516 - 522.

10 Подробнее об этом см.: Совершенствование хозяйственного механизма развитого социализма, с. 120 - 132.

11 XXIII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стеногр. отч. Т. II. М. 1966, с. 329.

стр. 23


ния - 6,3%, то на 1966 - 1970 гг. этот показатель планировался (соответственно) в 8,7 и 7,7% 12 .

Авторы известной работы "Структура народного хозяйства СССР" (М. 1967), касаясь этого вопроса, подчеркивают, что "сближение темпов роста I и II подразделений нельзя рассматривать как постоянно действующую закономерность социалистического воспроизводства. Необходимость такого сближения возникает на определенных этапах. Когда производство средств производства... чрезмерно сильно отрывается от производства предметов и фондов потребления, то последнее не может покрыть дополнительный платежеспособный спрос населения" (с. 41). В этом случае восстановление пропорциональности в удовлетворении производственных и личных потребностей трудящихся становится важнейшей задачей экономической политики (с. 42).

Составным элементом этой политики в то время явился перевод промышленных предприятий на новую систему хозяйствования. Практически этот процесс начался в январе 1966 года. Первыми на путь реформы встали наиболее опытные коллективы: волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь", Норильский горнометаллургический комбинат, Воскресенский химкомбинат, Невский машиностроительный завод, Краснодарский мясокомбинат и др. К концу 1966 г. на новую систему планирования и экономического стимулирования перешло 704 промышленных предприятия 13 . Накопленный в первый год опыт подтвердил жизненность основных принципов новой системы. Но потребовалось и уточнить отдельные элементы ее механизма.

Механизм управления необходимо было усовершенствовать, усилив заинтересованность предприятий в увеличении производства и повышении производительности труда при одновременном сокращении численности персонала. Так возник эксперимент, апробированный впервые на Щекинском химкомбинате в августе 1967 года. Сущность эксперимента заключалась в том, что предприятию был дан стабильный фонд заработной платы на 1967 - 1970 гг. и вся экономия этого фонда, полученная в результате повышения производительности труда за счет высвобождения работающих, поступала в распоряжение комбината. За двухлетний период работы в новых условиях численность работающих на комбинате сократилась на 870 человек. Причем были высвобождены в основном не второстепенные работники, а машинисты, аппаратчики, лаборанты-контролеры, дежурные слесари, электромонтеры 14 . В октябре 1969 г. ЦК КПСС одобрил опыт работы Щекинского химического комбината и рекомендовал министерствам и ведомствам использовать его. В постановлении Центрального Комитета партии подчеркивалось большое народнохозяйственное значение этого опыта. Несмотря на очевидные преимущества щекинского эксперимента, обеспечивающего соединение личных, коллективных и общенародных интересов, масштабы его распространения были явно недостаточны. С 1967 по сентябрь 1969 г. число предприятий, перешедших на работу по примеру щекинцев, возросло с 30 лишь до 200 15 .

Широкому распространению опыта щекинцев в то время мешала нерешенность отдельных вопросов 16 . Прежде всего следует отметить не-


12 Там же, с. 331.

13 Народное хозяйство СССР в 1967 году. М. 1968, с. 186.

14 Мокин А. А.. Шаров П. М. Щекинский эксперимент. М. 1970, с. 7.

15 Правда, 9.X.1969.

16 Значительное распространение щекинский метод получил в годы девятой и десятой пятилеток. Только в десятой пятилетке в целом по промышленности было высвобождено 968 тыс. работников, или 6% от общей их численности. К началу одиннадцатой пятилетки мероприятия по росту производительности труда и увеличению объема производства с меньшей численностью персонала проводили 9,3 тыс. производственных объединений и предприятий, на которых было занято более 18 млн. человек (Правда,. 14.VI.1982).

стр. 24


достаточную организаторскую работу министерств по внедрению щекинского метода на подведомственных им предприятиях. Министерства старались ограничить круг таких предприятий лишь теми, которые обладали относительно большими резервами рабочей силы. Поэтому отдельные предприятия без официального перевода на щекинский метод применяли некоторые его элементы: доплата за расширение зоны обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, совмещение профессий и т. п. Весь метод часто сводился к формуле "сокращай и доплачивай". На примере внедрения щекинского опыта видно, что возможности дальнейшего ускорения роста производительности труда и совершенствования производства использовались далеко не полностью. В связи с этим "Правда" писала: "Первые успехи в работе по новой системе планирования и материального стимулирования достигнуты в основном за счет привлечения наиболее доступных, лежащих на поверхности, резервов. Главные же рычаги - улучшение организации производства и труда, внедрение комплексной механизации и автоматизации, прогрессивной технологии, действенный хозрасчет во всех звеньях производства - используются еще крайне недостаточно" 17 .

Переход на новые условия хозяйствования требовал разработки и осуществления конкретных технических, организационных и экономических мероприятий, направленных на вскрытие и использование глубинных резервов производства. Одним из них было использование достижений научно-технического прогресса. В практике хозяйственного строительства наиболее удачным сочетанием науки и производства стали производственные объединения, специализирующиеся на выпуске определенной продукции. Они были созданы в различных отраслях промышленности (в машиностроении - это "Электросила", "Светлана", "ЗИЛ", в металлургии - Магнитогорское, Нижнетагильское объединения, в нефтяной - "Татнефть", в химической - "Азот" и др.).

В период индустриализации сложилась организационная структура промышленности, в которой низовым звеном было предприятие. Теперь в качестве самостоятельного звена все большее значение приобретало производственное объединение. Еще на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что министерства должны опираться в своей работе на объединения, передав им многие оперативные функции. Все эти вопросы были предметом обсуждения на состоявшемся в мае 1968 г. Всесоюзном совещании по совершенствованию планирования и улучшению экономической работы в народном хозяйстве. К этому времени по новой системе планирования и экономического стимулирования работали уже почти 25 тыс. предприятий всех отраслей промышленности. На их долю приходилось около 70% всего объема промышленного производства и примерно 80% прибыли, созданной в промышленности 18 . Анализ работы этих предприятий со всей определенностью показал, что новые условия хозяйственной деятельности положительно сказались на росте объема промышленной продукции и производительности труда. В целом по промышленности среднегодовые темпы роста продукции выросли с 8,3% в 1968 до 8,5% в 1970 году 19 .

Однако наряду с положительными изменениями в работе промышленности стали все чаще проявляться и негативные моменты. Встречались факты утверждения фабрикам и заводам более широкого круга показателей, чем полагалось, нередко ущемлялись хозрасчетные права


17 Там же, 21.11.1968. И в современных условиях щекинский метод является мощным резервом совершенствования производства. 14 июня 1982 г. "Правда" под заголовком "Щекинскому методу - новое ускорение" опубликовала материалы о месте и роли щекинского метода в системе современного хозяйственного механизма, проблемах его дальнейшего развития.

18 Правда, 15.V. 1968.

19 Народное хозяйство СССР в 1970 году, с. 132.

стр. 25


предприятий, экономические методы подменялись административными 20 . Не удалось добиться необходимого сочетания натуральных и стоимостных показателей выполнения плана. Оценивались прежде всего показатели реализованной продукции и прибыли, а натуральные показатели считались делом второстепенным. Система цен в промышленности нередко не обеспечивала всем нормально работающим предприятиям получения средств, достаточных для возмещения затрат на производство продукции. В этих условиях увеличение объема производства приводило лишь к дополнительным убыткам, что подрывало стимулы к выпуску тех товаров, которых явно не хватало в стране. Поэтому стали исчезать с прилавков магазинов многие дешевые ходовые товары и появляться новые, дорогостоящие, совсем не лучшего качества.

Во второй половине 60-х годов в экономике страны появилось значительно больше возможностей по внедрению в различные отрасли народного хозяйства достижений научно-технического прогресса, что также являлось важным фактором совершенствования промышленного производства. В восьмой пятилетке ежегодно создавалось 4254 новых типа машин и оборудования. Одновременно снималось с производства в среднем более 400 устаревших конструкций машин, изделий и оборудования. Шла модернизация промышленного производства. В среднем в восьмой пятилетке модернизировалось ежегодно 135 тыс. единиц оборудования. По сравнению с другими отраслями промышленности процесс этот прежде всего захватил легкую промышленность как наиболее нуждающуюся в обновлении производственного аппарата. Там модернизировалось ежегодно 74 тыс. единиц оборудования, за этой отраслью шло машиностроение - 33 тысячи 21. В результате ускорился процесс механизации и автоматизации производства. Так, в 1971 г. в промышленности насчитывалось 44,3 тыс. комплексно-механизированных и автоматизированных участков, что почти в 2 раза больше, чем в 1965 г., а число предприятий такого типа увеличилось с 1,9 тыс. почти до 5 тысяч. Появились автоматизированные системы управления предприятия ми. В годы восьмой пятилетки их было создано 151, тогда как в предыдущем пятилетии они насчитывались лишь единицами 22 .

К концу 60-х годов промышленность достигла значительных успехов в деле внедрения достижений научно-технического прогресса. Немаловажную роль в этом процессе сыграло улучшение использования капитальных вложений. Общие капиталовложения в промышленность только за пять лет семилетки выросли с 15 млрд. руб. в 1960 г. до 20,7 - в 1965 г., а в последнем году восьмой пятилетки они увеличились до 28,8 млрд. рублей 23 . Одновременно доля капитальных вложений, направляемых на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, возросла с 55% в 1960 г. до 61% в 1965 году 24 . Некоторое уменьшение этого показателя в 1970 г, (до 58%) объяснялось ростом незавершенности промышленного строительства в восточных и других районах страны 25 .

В начале 60-х годов среди работников промышленности существовало мнение, что любое расширение действующих предприятий экономь чески эффективно. Поэтому капитальные вложения часто использовались на строительство дополнительных цехов и сооружений, хотя рациональнее было бы направить их на замену старого оборудования, улучшение технологических схем, внедрение более прогрессивных видов


20 Лельчук В. С., Бейлина Е. Э. Промышленность и рабочий класс СССР в условиях НТР. М. 1982, с. 61.

21 Народное хозяйство. СССР в 1975 году. М. 1976, с. 171, 172.

22 Там же, с. 172, 174.

23 Народное хозяйство СССР в 1972 году. М. 1973, с. 480.

24 Народное хозяйство СССР в 1969 году. М. 1970, с. 506.

25 Народное хозяйство СССР в 1972 году, с. 481.

стр. 26


сырья и энергоресурсов. Существовавшая в годы семилетки практика использования капитальных вложений порождала недостаточно эффективную работу промышленности. Это проявлялось прежде всего в снижении фондоотдачи и увеличении удельного веса отраслей, производящих средства производства в ущерб отраслям легкой и пищевой промышленности.

В годы семилетки отдельным отраслям, в частности химической промышленности, гидротехническому строительству и др., в ряде случаев придавался более высокий, чем это предусматривалось в семилетнем плане, темп без должной межотраслевой увязки. Такой несколько преувеличенный темп развития ряда отраслей вызвал потребность в дополнительных капитальных вложениях, сырье, материалах, а также предприятиях, перерабатывающих данную продукцию. Дефицит же капитальных вложений не позволял в должной мере обеспечить развитие сопряженных отраслей, что вызвало ряд диспропорций, а значит, плохое использование действующего оборудования, распыление капитальных Вложений и удлинение сроков строительства.

Новый подход к решению многих экономических вопросов создал благоприятные условия для некоторого выравнивания в годы восьмой пятилетки темпов роста основных фондов и промышленной продукции. За пять лет они развивались со среднегодовыми темпами (соответственно в 8,6% и 8,5%) 26 . Незначительное опережение в темпах роста основных фондов продолжало сохраняться.

В рассматриваемое время важнейшее значение придавалось рациональному размещению промышленности, разрабатывались такие направления в ее размещении, которые позволяли в наибольшей мере использовать природные и экономические условия всех районов для повышения эффективности общественного производства. Дальнейшему совершенствованию размещения промышленности способствовала начавшаяся разработка запасов нефти и газа в Западной Сибири. Тогда же были открыты Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция в Коми АССР и Оренбургское газовое месторождение, нефть на полуострове Мангышлак и в Белорусской ССР, месторождения цветных металлов в Восточной Сибири, Северо- Онежское месторождение бокситов в Архангельской обл. и др.

Государство выделяло огромные средства для освоения новых районов. Если в 1945 - 1960 гг. в народное хозяйство (преимущественно промышленные области) Севера было вложено 11,7 млрд. руб., то в 1960 - 1970 гг. - примерно 25 млрд. рублей 27 . Значительная часть средств шла на создание промышленных комплексов в различных районах страны. Наряду с Западно-Сибирским в тот период проводились работы по созданию Саянского, Мангышлакского, Оренбургского, Южно-Таджикского, Братского, Павлодар-Экибастузского комплексов.

Уже в начале 60-х годов обрабатывающие отрасли промышленности стали испытывать затруднения в получении сырья высокого качества и в нужном количестве. Потребности общества значительно возросли, а возможности использования имеющихся природных ресурсов усложнились. Речь шла не только о вовлечении в хозяйственный оборот труднодоступных полезных ископаемых, лесных массивов, что само по себе вызывало удорожание затрат общественного труда. Для удовлетворения потребностей промышленности приходилось добывать руды с низким содержанием металлов, уголь с более глубоких горизонтов и т. д. Так, глубина разработки угольных пластов в то время увеличивалась в сред-


26 Народное хозяйство СССР в 1970 году, с. 131 -132, 165.

27 Муравьева Л. И. О формировании промышленных комплексов в 60 - 70-е годы. В кн.: Социально-экономические проблемы истории развитого социализма в СССР. М. 1976, с. 146.

стр. 27


нем за год примерно на 10 метров. В шахтах возросли расходы на технику безопасности, на воздухоснабжение и т. п. Поэтому затраты на добычу угля стали настолько велики, что зачастую не перекрывались эффектом от внедрения новой техники 28 .

Однако на изменения в размещении промышленности оказывали влияние не только факторы, связанные с природными ресурсами. Немаловажное значение имели и отраслевые изменения, происходившие под влиянием научно-технического прогресса. Развитие таких отраслей, как электроэнергетика, приборостроение, радиоэлектроника, производство пластмасс и синтетических смол и др., сопровождалось перемещением их именно в те районы и республики, где интенсивно разрабатывались необходимые для этого природные ресурсы. Это привело к значительным изменениям роли и места республик и экономических районов в производстве промышленной продукции. Анализ темпов ее роста в них показывает, что во второй половине 60-х годов продолжался процесс экономического выравнивания развития национальных республик 29 .

В Российской Федерации в это время началась реконструкция промышленных предприятий в Центре, значительно расширилось производство в восточных районах республики, что потребовало переориентации капитальных вложений. В 1965 г. начал функционировать газопровод Игрим-Серов, по которому газ из Березовского месторождения (Тюменская обл.) стал подаваться в промышленные центры Урала. Это помогло ему преодолеть дефицит топливно-энергетического сырья. Введение в оборот топливно-энергетических ресурсов Казахстана и Средней Азии также обусловило сравнительно высокие темпы их промышленного развития. В середине 60-х годов развернулось строительство газовой магистрали Средняя Азия - Центр.

В результате создания в восточных районах страны прочной энергетической базы промышленное производство получило возможность увеличить основные промышленно-производственные фонды. Если сравнить изменения в их размещении, происшедшие в 1960 - 1970 гг. в трех укрупненных экономических зонах, то обнаруживается четкая тенденция их роста в восточных и среднеазиатских районах (соответственно в процентах к итогу с 12,6% до 14,8% и с 6,5% до 8,5%). Наоборот, в европейских районах и на Урале этот показатель понизился с 80,9 до 76,7% 30 . Перемещение части промышленного потенциала на восток увеличило долю его районов в производстве важнейших видов промышленной продукции. Так, добыча нефти и газа в районах за Уралом увеличилась (соответственно в 6,2 и 59 раз) 31 . В этих районах, особенно в Западной Сибири, создались условия для развития энергетического, тяжелого, электротехнического, транспортного машиностроения. Однако в 60-е годы общая напряженность трудовых ресурсов прежде всего сказалась в восточных районах, что сдерживало расширение указанных выше производств. В середине 60-х годов в городах Западной Сибири проживало 4,8 млн. человек, из них значительное большинство в трудоспособном возрасте 32 . В Восточной Сибири уже в 50-х годах и все последующее десятилетие (1961 - 1970 гг.) ощущалась нехватка мужской рабочей силы. На Дальнем Востоке к началу восьмой пятилетки внутренние источники рабочей силы не в полной мере обеспечивали потребность промышленности 33 .


28 Левин А. П., Удовенко В. Г. Природные ресурсы и эффективность производства. М. 1975, с. 31.

29 См.: Народное хозяйство СССР в 1965 году. М. 1966, с. 129; Народное хозяйство СССР в 1970 году, с. 140, 141.

30 Мазанова М. Б. Территориальные пропорции народного хозяйства СССР. М. 1974, с. 70.

31 Подсчитано по: Народное хозяйство СССР в 1970 году, с. 152 - 157.

32 ЦГАНХ СССР, ф. 173, оп. 1, д. 480, л. 200.

33 Там же, лл. 231, 255.

стр. 28


Одним из определяющих факторов развития и совершенствования промышленного производства в изучаемое время оставалась оптимизация структуры промышленно- производственного персонала. Численность основной его категории- рабочих - росла более медленными темпами, чем общее количество занятых в промышленности. При росте численности всего промышленного персонала за 1960 - 1970 гг. на 42% (с 22,3 млн. до 31,6 млн.) количество рабочих возросло на 37% (с 15,6 млн. до 25,6 млн.). Заметное сокращение темпов роста численности рабочих произошло во второй половине 60-х годов. Изменения коснулись и удельного веса рабочих в составе промышленно-производственного персонала. Хотя рабочие по-прежнему оставались его преобладающей категорией, их удельный вес несколько понизился (83% в 1960 г., 82,3% в 1965 г. и 81,1% в 1970 г.). Одновременно повысилась доля инженерно- технических работников. Усложнение производства, управление современной техникой, ее наладка привели к быстрому росту численности инженеров и техников на промышленных предприятиях. За указанный выше период она возросла с 2 млн. до 3,7 млн., а удельный вес увеличился с 9,0% в 1960 г. до 10,5% в 1965 г. и 11,7% в 1970 году 34 . Общая численность специалистов с высшим и средним специальным образованием, занятых на промышленных предприятиях, с 1960 по 1970 г. выросла в 2,3 раза 35 . При этом наибольший рост наблюдался в отраслях, которые обеспечивали поступательное развитие научно-технического прогресса: электроэнергетике, химической промышленности, машиностроении и металлообработке, черной металлургии. Такой рост доли специалистов среди других категорий работников, занятых в промышленности, породил в 60-е годы немало проблем. Прежде всего появилась категория работников, имевших высшее образование, но занимавших рабочие должности. Существующая в нашей стране система вечернего и заочного обучения в вузах способствует удовлетворению потребности населения в получении высшего образования. Но не всегда трудящиеся, получая диплом, стремятся занять места, соответствующие уровню полученного ими образования. Они продолжают работать в качестве рабочих. Этим во многом и объясняется рост числа специалистов, работающих на рабочих должностях 36 .

Другая проблема - возникновение некоторых диспропорций в росте инженерного и технического персонала. Численность техников, занятых в промышленности, росла несравненно медленнее числа инженеров. Так, число специалистов со средним специальным образованием, приходящихся на одного специалиста с высшим образованием, на промышленных предприятиях увеличилось с 1960 по 1970 г. лишь с 2,4 до 2,5 37 . Такое соотношение специалистов высшего и среднего звена не отвечало задачам эффективной работы предприятий. Рациональным было бы положение, когда на каждого инженера приходилось 3 - 4 техника 38 . Не только в целом по промышленности, но и в ряде ее ведущих отраслей указанное соотношение не выдерживалось. Например, в машиностроении в 1970 г. на 3 инженеров приходилось по одному технику. В результате многие инженеры были вынуждены выполнять работу техников. Проведенные на четырех заводах нефтеперерабатывающей промышленности исследования показали, что более 50% выполняемых инженером


34 Подсчитано по: Труд в СССР. М. 1968. с. 81; Народное хозяйство СССР в 1967 году, с. 207; Народное хозяйство СССР за 60 лет. М. 1977, с. 181.

35 Народное хозяйство СССР в 1970 году, с. 525.

36 Правы те специалисты, которые высказывают мнение, что использование инженеров на должностях, не требующих высшего образования, принижает роль инженера, ведет к девальвации инженерных специальностей (см., напр.: Костин Л. Н. Производительность труда и технический прогресс. М. 1974, с. 203).

37 Труд в СССР, с. 259; Народное хозяйство СССР в 1970 году, с. 524.

38 Корчагин В. П. Трудовые ресурсы в условиях научно-технической революции. М. 1974, с. 69.

стр. 29


работ требуют лишь среднего технического образования, а свыше 10% -знаний в объеме училища профтехобразования или курсов 39 . На предприятиях машиностроения, нефтехимии, металлургии в штатных расписаниях почти исчезли должности техников. В то же время специалисты со средним техническим образованием занимали инженерные должности, а должности техников - чертежники или работники, не имеющие технического образования. Все это являлось следствием недостатков в организации и оплате труда инженерно-технических работников.

Наконец, существовала проблема рационального соотношения ИТР и служащих, занятых в промышленности, чей труд направлен на обслуживание основных категорий персонала - рабочих и инженерно-технических работников. Темпы роста численности служащих в промышленности были довольно высокими, что привело к увеличению их числа с 0,9 млн. до 1,3 миллиона 40 . Во второй половине 60-х годов, когда эти темпы снизились по всем категориям персонала, численность служащих росла по-прежнему более высокими темпами, чем численность рабочих. При этом удельный вес служащих за указанный период оставался на одном уровне (4%). Постоянный рост числа служащих в составе промышленного персонала был вызван наряду с другими причинами расширением производства, усложнением системы снабжения, дифференциацией отраслей промышленности 41 . Одновременно государственные и хозяйственные органы, проводя мероприятия по сокращению управленческого аппарата, содействовали удержанию доли служащих в общей численности персонала на одном уровне.

Возникает вопрос: насколько существовавшее в исследуемый период соотношение между числом ИТР и служащих отвечало задачам эффективной работы предприятий? Для ответа на него нужны были специальные изыскания, которые в те годы не проводились. Чаще всего исследователи ссылаются на зарубежный опыт и считают, что служащих должно быть примерно вдвое больше, чем инженерно- технического персонала. В противном случае эффективность воздействия ИТР на процесс производства оказывается далеко не пропорциональной их численности 42 . В начале 60-х годов в нашей промышленности отношение числа ИТР к числу служащих составляло примерно 2 : 1, а в 1970 г. оно стало равняться 3:1. Аналогичные сдвиги в составе промышленного персонала произошли в союзных республиках. Такой темп насыщения промышленности специалистами не всегда способствовал установлению рациональной структуры промышленно- производственного персонала.

Развитие и совершенствование организации промышленного производства во второй половине 60-х годов находилось под воздействием преимущественно факторов экономического характера, что благотворно сказалось на итоговых показателях выполнения плана восьмой пятилетки. В тот период социалистическая промышленность сделала шаг вперед в своем развитии. Промышленное производство при задании в 47 - 50% увеличилось на 50%, производительность труда возросла на 37% против 29% в седьмой пятилетке 43 . Однако и в это пятилетие про-


39 ЦА ВЦСПС, ф. 464, оп. 1, д. 1968, лл. 55, 56.

40 Подсчитано по: Труд в СССР, с. 81; Народное хозяйство СССР за 60 лет, с. 181.

41 Некоторые специалисты высказывали мнение, что рост числа служащих - результат неудовлетворительной организации труда (см. Слезингер Г. Э. Совершенствование управления производством и организации труда ИТР и служащих. В кн.: Труд и заработная плата в СССР. М. 1968, с. 88).. .

42 Толкачев А. С. Экономические проблемы материально-технической базы коммунизма в СССР. М. 1971, с. 338; Чусовитин Н. Г. Кадры металлургов Сибири. В кн.: Численность и состав рабочих Сибири в условиях развитого социализма. 1959- 1975 гг. Новосибирск. 1977, с. 53.

43 XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стеногр. отч. Т. I. M. 1977, с. 56 - 57.

стр. 30


должала сохраняться тенденция к снижению среднегодовых темпов роста продукции промышленности (с 8,6% в 1961 -1965 гг. до 8,5% в 1966 - 1970) 44 . При общем сближении темпов роста обеих групп промышленности продолжалось преимущественное развитие тяжелой индустрии 45 .

Для правильного понимания сложившихся в конце 60-х годов пропорций промышленного производства надо помнить о значительных масштабах советской экономики, при наличии которых становится труднее изменять структуру производства и тенденции его развития. Любые изменения в экономике требуют значительных затрат средств и времени. Однако именно крупномасштабность экономики требует интенсификации общественного производства. Но перевод экономики на рельсы эффективности идет медленно 46 . Вторая половина 60- х годов явилась важным этапом в становлении и развитии экономической стратегии партии. Накопленный тогда опыт в реализации курса на совершенствование промышленного производства был учтен при выработке курса партии и правительства по этим вопросам в 80-е годы, что нашло отражение в решениях XXVI съезда, майского и ноябрьского (1982 г.) Пленумов ЦК КПСС.


44 Народное хозяйство СССР за 60 лет, с. 79.

45 Народное хозяйство СССР в 1972 году, с. 160.

46 См. речь Генерального секретаря ЦК КПСС Ю. В. Андропова на Пленуме ЦК КПСС 22 ноября 1982 г. - Правда, 23.XI.1982.



Опубликовано 01 июня 2018 года

Нашли ошибку? Выделите её и нажмите CTRL+ENTER!

© А. В. Смирнов • Публикатор (): БЦБ LIBRARY.BY

Искать похожие?

LIBRARY.BY+ЛибмонстрЯндексGoogle

Скачать мультимедию?

подняться наверх ↑

ДАЛЕЕ выбор читателей

Загрузка...
подняться наверх ↑

ОБРАТНО В РУБРИКУ

Уважаемый читатель! Подписывайтесь на LIBRARY.BY на Ютубе, в вКонтакте и Одноклассниках чтобы быстро узнавать о лучших публикациях и важнейших событиях дня.